- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
С момента действительного вступления царя Петра I в дела государственного управления начинается новая эпоха в истории России. Московское государство вступает на путь коренных преобразований, подготовленных в ближайшие предшествовавшие царствования, и вдвигается в семью европейских держав. Что касается стремления Петра В. преобразовать русское управление по западноевропейскому образцу, то, за исключением церковной области, не имеется почти ни одной реформы, которой в том или другом виде не было положено начало его отцом, царем Алексеем. Сама личность Петра, с ее усиленным, тяготением к Европе, сложилась под влиянием множества иностранцев, проживавших в Москве и имевших там свой целый квартал - Немецкая слобода. Первые же следы все возраставшего воздействия Европы на Московскую Россию относятся еще в конце XV в. ко времени женитьбы Иоанна III на долго жившей в Риме Софии Палеолог.
При Петре с 1721 г. прекращает свое существование Московское царство, превратившееся с этого времени в Российскую империю; с Петра начался "петербургский" период русской истории. Однако форма правления и существо власти от этого нисколько не изменилось: она по-прежнему пребывала неограниченной, сосредоточиваясь в руках монарха, но зато получила теоретическое освещение и ясное выражение в законе. Теоретическая формулировка русского абсолютизма точно так же произошла под влиянием тогдашней европейской государственно-правовой философии, между прочим - теории Гобза и Пуффендорфа. В связи с теоретическими рассуждениями, развитыми подвижником Петра, европейски образованным архиепископом Феофаном Прокоповичем, в специальном сочинении "Правда воли монаршей", императором было указано в законе, что: "Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах отчета дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомыслию управлять". Фактически старое московское самодержавие в новой оболочке приняло еще более резко выраженный характер. Помимо земских соборов Московская Россия признавала за населением право петиций - "челобитий", которые ложились даже в основу законодательных актов. Отказав народу в доверии, Петр уничтожил и это право; о восстановлении же земских соборов не могло быть и речи.
С Петра I воля и повеление - "указ" монарха делаются единственным источником положительного права с внутренней и внешней стороны; вместе с тем сильно развивается бюрократия, на руки которой, в лице ее высших представителей, ближайшие преемники Петра В. фактически сдают все управление государством и даже законодательство. Так, в царствование императрицы Екатерины I и Петра II от имени верховной власти всем заведовал Верховный тайный совет. Этот совет после смерти Петра II пытался даже юридически ограничить полноту императорского самодержавия, предложив корону племяннице Петра I Анне, герцогине Курляндской, под условием подписания ограничительного, главным образом в пользу совета, обязательства. Герцогиня Анна сперва подписала, а затем разорвала этот документ. При этой императрице (1730- 1740), юридически оставшейся неограниченной, делами государства полновластно управлял ее любимец Бирон и высший совет - Кабинет министров. При императрице Елизавете (1741-1761), свергнувшей младенца Иоанна VI, владычествовал учрежденный Петром I, но заслоненный потом Верховным советом и Кабинетом Сенат. Лишь Екатерина II (1762-1796), сделавшая в 1767 г. попытку привлечь представителей населения к совещательному участию в законодательстве, положила конец фактической узурпации прав верховной власти со стороны отдельных сановников и бюрократических учреждений. Сын императрицы Екатерины, Павел I (1796-1801), энергично пользовался самодержавной властью. Император Александр I (1801-1825) даровал конституционное устройство вновь присоединенным к империи областям: Финляндии и Польше. Им же был задуман план общих преобразований в том же направлении, но не приведен в исполнение. При императорах Николае I (1825-1855), Александре II (1855-1881) и Александре III (1881-1894) никаких изменений в положении самодержавия не произошло, и честь обновления русского государственного строя всецело выпала на долю императора Николая II.
Незыблемый порядок преемства власти в империи установился не скоро. Петр В., устранив от наследования своего сына, утвердил завещательный порядок (1722 г.), но преемника себе не назначил. Произвольно была возведена на престол супруга Преобразователя Екатерина I; она назначила наследниками - Петра II и эвентуально - Анну Голштинскую. Однако по смерти Петра II произвольно корона была предложена Анне Курляндской, завещание которой в пользу Иоанна Брауншвейгского было нарушено переворотом великой княжны Елизаветы, дочери Петра I. В свою очередь Екатерина II свергла назначенного завещанием Елизаветы Петровны Петра III. Наконец, лишь император Павел создал устойчивый, до сих пор действующий закон о порядке преемства императорской власти (1797 г.).
В императорский период русское государство значительно расширило старую московскую территорию. По Ништадтскому мирному договору (1721 г.) Россия приобрела Ингерманландию, Лифляндию, Эстляндию, часть Финляндии. После разделов Польши к России были присоединены: Белоруссия, Литовский край, в 1795 г. Курляндия; при императоре Александре I в состав России вступили остальные части Финляндии и большая часть земель герцогства Варшавского (Царство Польское); в царствование Александра I присоединилась к империи также Грузия, Имеретия; завоевание же всего Кавказа последовало при Николае I и Александре II. При последнем императоре Россия приобрела Приамурский, Уссурийский край и остров Сахалин, а в Средней Азии - Туркестан, Кокан, Закаспийскую область, в Европе - закончила начатое Александром I приобретение Бессарабии. При императоре Александре II Хивинское и Бухарское ханства попали в сферу влияния России; при Александре III добровольно присоединился Мерв. По Портсмутскому договору империя потеряла южную часть Сахалина.