Отдел V. Власть

I. Монарх § 14. Правовое положение монарха

Ст. 4 Основных законов гласит: "Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает". О том, как нужно понимать слово "самодержавный", было говорено выше (см. § 6). В дополнение же к вышеприведенному толкованию содержащегося в ст. 222 Осн. зак. выражения "самодержец неограниченный" необходимо прибавить следующее: Тексты Основных законов дают возможность заключать, что правовое положение российского императора двойственно: с одной стороны, власть его в вопросах общего законодательства и бюджета ограничена участием народных представителей, а с другой - в области регулирования семейных отношений и издания специально военных и военно-морских не вызывающих новых расходов законодательных постановлений монарх действует вполне самостоятельно. Признавать последнего рода изданные монархом постановления (военные и военно-морские) только распоряжениями, как то делают некоторые исследователи (Палиенко: Основные законы и форма правления в России, стр. 60), едва ли возможно. В самом деле, так как на основании ст. 11 Осн. зак. император издает указы в соответствии с законами, то, допуская вышеприведенное толкование, придется всю правотворческую деятельность монарха в военной и военно-морской области, долженствующую происходить на основании ст. 96 и 97 Осн. зак., признать связанной действовавшим до издания новых Основных законов военным и морским законодательством. В силу требования 11 ст. в подобном случае император не мог бы создавать новых законодательных норм в изменение, дополнение и отмену действовавшего до 23 апреля 1906 г. специального военного и военно-морского законодательства. В каком же порядке тогда обновлялось бы указанное законодательство? В общем? Но такому предположению противоречит содержание 96 и 97 ст. Осн. зак., из которых ст. 97 прямо требует соблюдения для этой цели особого порядка. Поэтому ст. 86 Осн. законов, согласно коей никакой закон не может последовать без одобрения палат, в отношении военного и военно-морского права должен быть толкуем ограничительно (Подробнее об этом ниже, в следующем параграфе).

Во всяком случае, если даже, оставаясь на строго формальной точке зрения в соответствии с 86 ст. Основных законов, не признавать за указанной деятельностью монарха законодательного характера в точном смысле слова, то тем не менее юридическая природа этой деятельности все-таки остается крайне своеобразной. Эту своеобразность между прочим, отмечает г. Пальме; Das Organisationsrecht des Kaisers, говорит названный автор, ist, soweit es ausschliesslich das Heer betrifft und die allgemeine Gesetzgebung davon unberьhrt bleibt, unbeschrdдkt. (Die Russische Verfassung, стр. 104).

§ 15. Права монарха а) в области законодательной

По общему западноевропейскому образцу, монарх прежде всего является важным фактором в деле функционирования законодательных учреждений: он созывает палаты, устанавливает продолжительность их занятий и сроки их перерыва в течение сессии, распускает Государственную думу и выборный состав Государственного совета.

Монарху принадлежит почин (инициатива) по всем предметам законодательства, а по пересмотру основных законов - исключительно (ст. 8 Осн. зак.). На обсуждение законопроекта император не влияет, но по его повелению могут быть вносимы на законодательное рассмотрение в той же сессии законопроекты, предначертанные по почину Государственной думы или Государственного совета и отклоненные одним из этих установлений. Монарх утверждает, санкционирует законопроект, обращая его в закон. "Никакой новый закон не может воспринять силу без утверждения государя императора", гласит 86 ст. Осн. зак.

Как было указано в предшествовавшем параграфе, специальное военное и военно-морское законодательство всецело принадлежит монарху и осуществляется им при содействии специальных же законосовещательных учреждений. Ст. 96 Осн. зак. не оставляет в этом отношении никаких сомнений. Она ясно гласит: "Постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должностным лицам военного и военно-морского ведомства, по рассмотрении Военным и Адмиралтейств-советом по принадлежности, непосредственно представляются государю императору, если только сии постановления, положения и наказы относятся собственно к одним упомянутым ведомствам, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или же вызываемый ими новый расход покрывается ожидаемыми сбережениями к финансовой смете Военного или Морского министерства. В том же случае, когда новый расход не может быть покрыт указанными сбережениями, представление означенных постановлений, положений и наказов на высочайшее утверждение допускается лишь по испрошении в установленном порядке ассигнования соответственного кредита".

Нужно заметить, что при практическом применении ст. 96 возникли недоразумения. Морское министерство изготовило законопроект об организации Морского генерального штаба и ввиду необходимости ассигнования новых кредитов на основании ст. 96 обратилось в Государственную думу. Дума разрешила необходимую сумму - и не только в целом, а подвергла, кроме того, рассмотрению ее распределение в деталях, причем утвердила эти подробности в виде расписания должностей - "штатов". В 1908 г. вопрос рассматривался в верхней палате, большинство которой высказалось против последнего действия Думы. Государственный совет полагал, что специальное военное законодательство всецело принадлежит монарху. Штаты же представляют собой лишь часть такого законодательства, и потому Дума и Совет ни рассматривать, ни утверждать штатов не может. Народному представительству, по мнению большинства Гос. совета, штаты представляются в качестве лишь справочного материала при разрешении требуемого ассигнования. Правительство еще раз внесло законопроект Генерального штаба в Думу, причем на этот раз обе палаты пришли к одинаковому заключению: народное представительство имеет право рассматривать и утверждать военные и морские штаты. Император, однако, не утвердил в этом смысле одобренного палатами законопроекта и повелел Совету министров представить свое суждение о содержании и смысле 96 ст... 24 августа 1909 г. последовало высочайшее утверждение положения названного совета, который пришел к тому заключению, что по смыслу действующего закона все законопроекты специально военного и военно-морского характера, не касающиеся общих законов, утверждаются, по предварительном рассмотрении в Военном и Адмиралтейств-советах, монархом; к таким законопроектам относятся и штаты. По существу Положение 24 августа не внесло ничего нового в спорный вопрос. Двоякий порядок разрешения законодательных дел не оспаривался палатами. Указывалось только то, что штаты, тесно связанные с новым кредитом, не представляя собой закона, должны следовать судьбе кредита, т. е. подлежать рассмотрению палат.

96 статью Осн. зак. дополняет 97-я, согласно которой постановления по военно-судебной и военно-морской судебной части издаются вне общего законодательного порядка, по правилам, содержащимся в сводах военно-морских и военных постановлений, т. е. рассматриваются предварительно Главным Военным и Военно-Морским судом и утверждаются затем императором без участия палат.