- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
Учебные заведения Министерства народного просвещения разделяются на общеобразовательные и специально-технические. Как те, так и другие в свою очередь делятся на училища низшие, средние и высшие *(164).
В губерниях, где введены земские учреждения, начальное народное образование регулируется законом 1874 г. с позднейшими добавлениями. Согласно этому закону, начальные училища учреждаются правительством, земствами, городскими управлениями, сельскими обществами и частными лицами. Предметами учебного курса являются: Закон Божий (краткий катехизис и священная история), чтение по книгам гражданской и церковно-славянской печати, письмо, 4 правила арифметики и церковное пение. Преподавание должно происходить на русском языке. До 12-летнего возраста может происходить совместное обучение детей обоего пола. Об управлении названными училищами смотри выше, § 29. Некоторые местности, как, например, губернии б. Царства Польского, Кавказ и др., в отношении устройства начальных училищ и заведования ими обладают особой организацией.
К начальным школам относятся также так называемые городские и уездные училища. В основе организации городских училищ лежит закон 1872 года; по их типу постепенно должны были быть преобразованы и уездные училища. Городские училища представляют собой низшие школы с более широкой, хотя все-таки начальной программой преподавания. В них преподаются: Закон Божий, чтение, письмо, церковно-славянский язык, арифметика, начальные основания геометрии, географии, истории (главным образом русской), общие сведения по естественной истории и физике, черчение, рисование и гимнастика. Городские училища могут быть двух-, трех-, четырех-, пяти- и даже шестиклассные. Городские и уездные училища содержатся преимущественно на счет казны и управляются непосредственно органами министерства; земства и города, дающие деньги на их содержание, имеют своих представителей (почетных смотрителей) в педагогических советах этих училищ. Воспитанники городских училищ, окончившие 4 класса, могут без экзамена поступать в 1-й класс средних учебных заведений.
Особую группу начальных училищ представляют иноверческие исповедные училища. Эти училища имеются главным образом в местностях с преобладающим иноверческим населением, например, в губерниях Прибалтийских, б. Царства Польского, в немецких колониях на Волге. В названных школах наряду с русским языком могут быть вспомогательно употребляемы и языки групп иноверческого населения.
К начальным школам относятся также воскресные и вечерние школы мужские и женские с самым разнообразным составом учащихся в отношении возраста.
Средние учебные заведения. Средними учебными заведениями мужскими являются прогимназии, гимназии и реальные училища. Положение мужских средних учебных заведений нормируется законами 1871 и 1872 гг., потерпевшими, однако, с течением времени некоторые изменения. Курс гимназии 8-летний, прогимназии - 4- и 6-летний, равный 4 и 6 классам гимназии. Реальные училища имеют 6 классов: 4 низших общеобразовательных и 2 высших специальных. Последние классы делятся на отделения: основное и коммерческое. Кроме того, при основном отделении в некоторых училищах имеется высший дополнительный класс, распадающийся в свою очередь на 3 отделения: общее, механико-техническое и химико-механическое. Только окончившие курс гимназии получают "аттестат зрелости" и могут поступать в университеты без экзамена. Прошедшие полный курс ученики реальных училищ могут поступать в специальные высшие технические школы, но не иначе, как по выдержании поверочного экзамена.
Среднее женское образование регулируется законом 1870 г., который также предусматривает существование гимназий и прогимназий. Гимназический курс продолжается 7 лет; для приготовления учениц к преподавательской деятельности может быть учреждаем дополнительный восьмой классе. Прогимназии состоят из 3 классов. В некоторых гимназиях преподается латинский язык.
Для права преподавания в средних учебных заведениях требуется диплом высшей школы. Управление вверено директорам и начальницам вместе с педагогическими советами из всех учителей.
Средние учебные заведения содержатся как на казенные средства, так равно и на деньги земского, городского и сословного самоуправления, а также на пожертвования частных лиц.
К типу средних учебных заведений должно отнести и мужские учительские институты и учительские семинарии для подготовки преподавателей городских и начальных училищ.
Высшие учебные заведения. Главным видом высших учебных заведений являются университеты. Последний университетский устав относится к 1884 г., но крайняя неудовлетворительность нового закона привела к существенным его изменениям, произведенным частью в законодательном, частью в административном порядке. По уставу 1884 г. университеты состоят из факультетов, управляемых факультетскими собраниями из ординарных и экстраординарных профессоров под председательством декана. Университет управляется советом из всех профессоров и ректором - председателем совета. Для ведения хозяйственных дел существует правление из ректора и всех деканов. По уставу 1884 г. ректор и деканы назначались министерством; Высочайшим указом 27 августа 1905 года должности эти сделаны выборными, а совету предоставлено право самостоятельно заботиться о поддержании правильного хода учебной жизни университета. По мысли устава 1884 года в течение университетского курса студенты подвергаются лишь полусеместровой проверке их знаний; экзамены же производятся в государственной комиссии из посторонних университету лиц. Опыт, однако, показал непрактичность такого порядка, вследствие чего фактически были восстановлены старые ежегодные экзамены, и только некоторые из предметов, именно последних курсов, теперь сдаются в так называемой государственной комиссии. Фактически изменился и состав последней. Теперь в большинстве случаев как председатели, так и члены комиссий назначаются из университетских профессоров. Сохранилась действующей введенная уставом гонорарная система вознаграждения профессоров, которые сверх жалованья получают с каждого слушателя по 1 руб. за недельный час в полугодие и на медицинском факультете по 75 к. Система эта вызывает много нареканий ввиду неравномерности вознаграждения профессоров не только в зависимости от многолюдства отдельных университетов, но также и численности студентов на факультетах и курсах. В то время как профессора юристы и медики в столичных университетах зарабатывают громадные суммы, их товарищи там же, но на историко-филологическом факультете находятся в стесненном материальном положении. Неудачным оказалось и введение уставом 1884 года, по германскому образцу, свободной приват-доцентуры, при существовании гонорарной системы и праве конкуренции с профессорами понизившей уровень преподавания и экзаменационных требований.
Вообще устав 1884 года является слабым местом высшей русской школы, переживающей затяжной кризис.
В настоящее время в России, кроме Гельсингфорского, 10 университетов: в Москве, Петербурге, Киеве, Варшаве, Харькове, Одессе, Казани, Юрьеве (Дерпте), Томске и Саратове. Обыкновенно университеты состоят из 4 факультетов: историко-филологического, медицинского, юридического и физико-математического. В Петербурге, однако, нет медицинского, но есть факультет восточных языков; в Томске только 2 факультета: юридический и медицинский; в Саратове - один медицинский. В Юрьеве существует пятый факультет - лютеранского богословия.
Кроме университетов министерство располагает другими равными высшими учебными заведениями, по характеру преподавания приближающимися к отдельным факультетам. Таковы: Ярославский юридический лицей, историко-филологические институты в Петербурге и в Нежине; археологические институты в Петербурге, Москве и Константинополе; институт восточных языков в Москве и таковой же во Владивостоке.
К высшим женским учебным заведениям принадлежат: женский медицинский институт в Петербурге и различные высшие курсы.
Специальные технические школы
Среди специальных технических школ министерства точно так же можно различить учебные заведения с различным объемом преподавания.
К низшим и средним учебным заведениям принадлежат различные технические и ремесленные училища; к высшим относятся: технологические институты разного наименования, сельскохозяйственный институт в г. Александрии и ветеринарные институты.
Частные учебные заведения, Частные учебные заведения регулируются законами главным образом 1828, 1868, 1871 и 1874 годов. Они разделяются на 3 разряда. Училища высшего разряда имеют не менее шести классов, второго разряда - не менее трех классов; к училищам третьего разряда относятся двухклассные и одноклассные школы. Право учреждения частных училищ принадлежит русским подданным обоего пола, имеющим свидетельства об окончании курса определенных учебных заведений или выдержании установленного экзамена. Для учреждения училища I разряда требуется от учредителя диплом высшего учебного заведения. Для учителей также требуется определенный образовательный ценз. Правительственный надзор выражается в осмотре частных школ директорами и инспекторами народных училищ. Учреждение и закрытие частных училищ зависит от разрешения местной учебной власти (попечителя).
Училищам первого разряда, приближающимся по объему курса к гимназиям, может быть присваиваемо название частных гимназий, а ученикам последних - предоставляемо право поступления в университеты без поверочных испытаний.