- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
Б) Пассивное избирательное право
По общему правилу пассивное право совпадает с активным: избранию подлежат лица, обладающие активным избирательным правом, причем, однако, по русскому закону избираемы быть могут не вообще лица, имеющие право участия в выборах, а только те, которые могут участвовать в том именно съезде или собрании, где выборы происходят. "Уполномоченные от предварительных съездов, а равно выборщики, могут быть избираемы только из числа лиц, имеющих право участия в выборах в том именно съезде, где выборы производятся", гласит 102 ст. Положения о выборах. Подобное же предписание содержится в 127 ст. Полож. о выборах: "В члены Гос. думы могут быть избираемы только выборщики, входящие в состав собрания, от которого производятся выборы". Из того общего правила, что пассивное право совпадает с активным, закон указывает следующие исключения: 1) лица, не знающие русского языка, несмотря на обладание избирательным правом, не могут быть выбираемы в члены Государственной думы (ст. 128); 2) в уполномоченные от рабочих могут быть избираемы лишь рабочие мужского пола, работающее в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев (ст. 44). Кстати, необходимо заметить, что если должностные лица, состоящие на гражданской службе, не лишены ни активных, ни пассивных избирательных прав, то, вместе с тем, в случае избрания в члены Думы, те из них, которые получают определенное жалованье, должны оставить службу (ст. 18 и 4 Учреждения Гос. думы и Положение о выборах, ст. 127).
В) Порядок производства выборов
Для осуществления избирательных правь нужно быть внесенным в избирательные списки, составляемые перед каждыми выборами *(37). Списки лиц, имеющих право участия в съездах землевладельцев, составляются земскими управами или их заменяющими установлениями; списки городских избирателей составляются городскими мещанскими управами. Занесение в избирательные списки производится надлежащими установлениями вне зависимости от заявлений самих избирателей. Заявление требуется лишь в том случае, если избирательные права принадлежат желающему их осуществить лицу, как пенсионеру, владельцу неоплачиваемой квартирным налогом квартиры или по доверенности. Избирательные списки не позднее как за месяц до выборов публикуются в местных официальных и неофициальных изданиях, рассылаются избирателям и в волостные установления. Заинтересованные лица могут, кроме того, осматривать списки со всеми относящимися к ним документами в помещениях учреждений, заведующих составлением списков. Лица, не внесенные в списки или до начала выборов утратившие избирательный ценз, в выборах не участвуют. Не составляется списков для выборов уполномоченных от волостей, станиц и рабочих. В течение двух недель со дня опубликования списков заинтересованные лица могут подавать жалобы и заявления в губернские и уездные по выборам комиссии по поводу неправильностей и неполноты списков; последовавшие вследствие этих заявлений изменения списков также публикуются, после чего никакие изменения и дополнения не допускаются, за исключением тех, которые могут последовать на основании жалоб на постановления комиссии или в силу замеченных нарушений законности.
Состав губернских и уездных по выборам комиссий смешанный *(38): он состоит из местных представителей суда, администрации, дворянства, губернского и городского самоуправлений. Избранию членов Думы предшествует избрание выборщиков на избирательных съездах (см. выше), созываемых губернаторами в назначенные ими дни. На съездах землевладельцев и уполномоченных от волостей председательствуют уездные предводители дворянства или лица, их заменяющие; на съездах городских избирателей - городские головы. На неправильности при выборах уполномоченных и выборщиков жалобы приносятся в трехдневный срок со дня закрытия подлежащего съезда в уездную по выборам комиссию; на действия последней в тот же срок можно жаловаться в губернскую комиссию, постановления которой подлежат обжалованию в Сенат.
По общему правилу выборы *(39) членов Государственной думы происходят в губернских избирательных собраниях, состоящих из выборщиков от различных курий, и производятся в дни, назначаемые Высочайшими указами, которые министр внутренних дел испрашивает через Совет министров. При производстве выборов в губернских избирательных собраниях кроме председателей (предводителей дворянства или лиц, их заменяющих) могут присутствовать исключительно имеющие право участия в выборах по данному избирательному собранию. Избирательное собрание считается состоявшимся, если прибудут не менее половины выборщиков. Выборы производятся закрытой подачей голосов - шарами; кандидаты предварительно намечаются путем записок; получивший абсолютное большинство голосов признается избранным; в случае перебаллотировки для избрания достаточно относительного большинства. В члены Государственной думы могут быть избираемы только выборщики, входящие в состав собрания, производящего выборы, и выразившие на то свое согласие. Число подлежащих избранию членов Думы определяется для каждого избирательного округа особым расписанием, причем для обеспечения присутствия в Государственной думе представителей определенных групп населения законом предписывается особый порядок производства выборов. Так, прежде всего в губерниях, не представляющих особенностей в порядке управления, а также в Области войска Донского губернское избирательное собрание прежде всего выбирает: 1) одного члена Думы из числа выборщиков от крестьян, а затем одного - из числа выборщиков от съездов землевладельцев; 2) в 25 губерниях, поименованных в законе, сперва избирается один член Думы от первого и второго съезда городских избирателей; 3) в остальных губерниях, управляемых по Общему учреждению, кроме Ставропольской, а равно в Области войска Донского - по одному члену Думы из числа выборщиков от первого и от второго съезда городских избирателей; 4) в губерниях Астраханской, Оренбургской и в Области войска Донского - по одному члену Думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от казачьих станиц, и 5) в губерниях С.-Петербургской, Московской, Владимирской, Екатеринославской, Костромской и Харьковской - по одному члену Думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от рабочих. Затем Избирательное собрание в том же составе избирает из числа всех вообще имеющих право участия в нем выборщиков остальное положенное расписанием число членов Думы.
Избирательные собрания ограничиваются производством выборов и не могут делать постановлений, не относящихся к выборам; точно так же воспрещается им подвергать обсуждению какие бы то ни было вопросы. Результаты выборов вместе со всеми относящимися к ним документами представляются губернатору.
Губернатор немедленно по получении выборного производства препровождает его в Государственную думу, списки же лиц, избранных в члены Думы, представляет Правительствующему сенату для опубликования во всеобщее сведение.
Отклонение от общего порядка представляют собой прямые выборы в Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге *(40). В назначенный Высочайшим указом день каждый разряд городских избирателей (см. выше) выбирает членов Государственной думы отдельно из числа лиц, имеющих право на участие в выборах по данному разряду, закрытой подачей голосов - записками. Для принятия избирательных записок и счета голосов город разделяется по расписанию, устанавливаемому министром внутренних дел, на избирательные участки. В каждом участке учреждаются участковые избирательные комиссии в составе председателя и не менее двух членов, по приглашению городского головы, из числа избирателей данного участка. Для общего же подсчета поданных голосов образуется в каждом городе городская избирательная комиссия под председательством городского головы из председателей всех участковых избирательных комиссий. Каждый избиратель лично подает избирательную записку. В записке указываются имена, отчества и фамилии лиц, за которых избиратель подает голос, в числе не превышающем общего числа членов Государственной думы, подлежащих избранию по каждому разряду избирателей. Имя лица, избираемого в члены Думы, не может повторяться в одной и той же избирательной записке. Результаты выборов также сообщаются губернатору или градоначальнику для дальнейшего направления и опубликования.
Для обсуждения того, кто наиболее является достойным быть избранным, избирателям и выборщикам разрешается образовывать особые подготовительные собрания на льготных, по сравнению с общими требованиями закона, условиях. Льготность эта заключается в том, что заявка о собрании может быть сделана за один, а не за три дня; полиция на собрании не присутствует, а лишь наблюдает, чтобы туда не проникли посторонние лица - не выборщики и не избиратели. Однако начальнику местной полиции предоставляется назначать для присутствия в подготовительном собрании избирателей своего представителя, по требованию которого в указанных законом случаях собрание должно быть немедленно закрыто (ст. 76-82).