- •Грибовский в. М.Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву)Одесса, типография "Техник", 1912 г. Предисловие
- •Отдел I. Историческое введение §1. Возникновение и развитие Московского государства
- •§ 2. Власть и управление в Московском государстве
- •§ 3. Возникновение империи и существо императорской власти
- •§ 4. Сословия и организация управления в империи
- •§ 5. Россия накануне коренного обновления
- •Отдел II § 6. Государственно-правовая природа Российской империи
- •Отдел III § 7. Территория Российского государства
- •Отдел IV. Население § 8. Российское подданство *(13)
- •§ 9. Сословное деление *(15)
- •§ 10. Инородцы *(20) и иностранцы
- •§ 11. Иностранцы
- •§ 12. Финляндские обыватели
- •§ 13. Обязанности и гражданские права подданных
- •Отдел V. Власть
- •I. Монарх § 14. Правовое положение монарха
- •§ 15. Права монарха а) в области законодательной
- •Б) Права в области управления
- •С) Права в области судебной
- •Г) Права в области религиозной
- •§ 16. Преимущества монарха
- •§ 17. Порядок престолонаследия а) Круг лиц, призываемых к наследованию престола
- •Б) Система престолонаследия
- •В) Вступление на престол
- •§ 18. Регентство и опека *(30)
- •§ 19. Императорская фамилия
- •А) Преимущества государственные *(31)
- •Б) Преимущества гражданско-правового характера *(33)
- •В) Особые отношения к императору
- •II. Народное представительство
- •§ 20. Избирательное право
- •А. Выборы в Государственную думу
- •А) Система выборов и активное избирательное право
- •Б) Пассивное избирательное право
- •В) Порядок производства выборов
- •Б. Выборы в Государственный совет *(41)
- •§ 21. Правовое положение народных представителей а) Членов Государственной думы *(42)
- •Б) Членов Государственного совета *(44)
- •§ 22. Организация палат а) Организация нижней палаты - Государственной думы *(45)
- •Б) Организация верхней палаты Гос. Совета *(48)
- •§ 23. Круг ведомства палат а) Круг ведомства Государственной думы
- •Б) Круг ведомства Государственного совета
- •§ 24. Делопроизводство палат а) Делопроизводство Государственной думы
- •Б) Делопроизводство Государственного совета
- •§ 25. Русско-финляндское законодательство
- •Отдел VI § 26. Правовые условия деятельности органов администрации и суда
- •Отдел VII. Управление § 27. Организация центральных органов высшего управления
- •А) Департаменты и особые присутствия Государственного совета
- •Б) Комитет финансов
- •В) Опекунский совет
- •Г) Св. Правительствующий синод
- •Д) Военный Совет
- •Е) Адмиралтейств-совет
- •Ж) Правительствующей сенат *(67)
- •З) Совет министров
- •§ 28. Центральные органы подчиненного управления
- •§ 29. Местное управление а) Административное деление территории
- •Б) Общее губернское управление
- •1) Губернаторы
- •2) Генерал-губернаторы *(80)
- •3) Губернское правление *(81)
- •4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора
- •В) Уездное и городское управления
- •Г) Градоначальства *(100)
- •Д) Внегубернское управление специального характера
- •Е) Особенности местного управления
- •§ 30. Самоуправление а) Общие замечания
- •Б) Земское самоуправление
- •В) Городское самоуправление
- •Г) Гминное самоуправление *(115)
- •Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний
- •Отдел VIII § 31. Организация судебных учреждений а) Общие замечания
- •Б) Организация судебных учреждений по уставам 1864 г.
- •В) Судебные учреждения, созданные Законом 22 июля 1889 года
- •Г) Особые судебные учреждения
- •Отдел IX § 32. Государственная служба
- •§ 33. Ответственность должностных лиц
- •Отдел X § 34. Надзор за управлением и административная юстиция
- •Отдел XI. Различные отрасли управления § 35. Иностранные дела
- •§ 36. Военное управление
- •§ 37. Финансовое управление *(136) а) Общие замечания
- •Б) Кассовое устройство
- •В) Государственный контроль
- •Г) Источники доходов
- •1) Государственные имущества *(139)
- •2) Регалии
- •3) Налоги
- •4) Пошлины с налоговым характером
- •5) Пошлины за услуги, оказываемые государством
- •Д) Государственные долги
- •§ 38. Местные финансы
- •§ 39. Охрана порядка а) Общие замечания
- •Б) Меры полицейского надзора и принуждения
- •§ 40. Исключительные положения
- •§ 41. Места заключения *(155)
- •§ 42. Меры охранения народного здравия *(156)
- •§ 43. Благотворительность
- •§ 44. Охрана труда
- •§ 45. Управление в области духовной жизни а) Управление в области религиозной
- •Б) Управление в области просвещения
- •В) Учебные заведения, находящиеся в заведовании Министерства народного просвещения *(163)
- •Г) Ученые установления
- •§ 46. Хозяйственное управление
- •§ 47. Строительная полиция
- •Краткое обозрение литературы
Б) Права в области управления
В области управления монарху принадлежат самые широкие права. На основании ст. 10 Осн. зак. "Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю императору в пределах всего Российского государства". К этому названная статья добавляет, что в верховном управлении власть императора "действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от него, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим его именем и по его повелениям".
Однако как бы ни была широка по объему власть российского монарха в сфере управления, тем не менее она должна носить строго подзаконный характер. Это условие вытекает из ст. 84 Осн. зак., которая гласит: "Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке". В связи со ст. 84 ст. 11 Осн. зак. представляет императору право издавать в порядке верховного управления указы для устройства и приведения в действие различных частей управления и давать повеления, необходимые для исполнения законов, под условием соответствия этих указов и повелений с законами.
В исключительных случаях, однако, монарх имеет право издавать чрезвычайные распоряжения с силой закона. Ст. 87 Осн. зак. ближайшим образом определяет условие применения этих чрезвычайных полномочий верховной власти. Названная статья гласит: "Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в учреждение Государственного совета или Государственной думы, ни постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или управляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная дума или Государственный совет".
Правительство широко пользуется 87 ст., причем и условия ее применения понимает весьма широко. В литературе вопрос об объеме права правительства в данном случае не находит единообразного решения. Так, например, в частности, некоторые авторы, например Пальме, склоняются к тому заключению, что пользование 87 ст. может происходить лишь тогда, если Государственная дума не находится в сборе. (Russische Verfassung, стр. 158). Наоборот, русский ученый Нольде полагает, что применение 87 ст. возможно и до окончания думской сессии (Очерки русского конституционного права, ч. I, стр. 46). Так же смотрит на дело французский исследователь Pierre Schasles ("Le Parlement rusee", стр. 172). Названный автор говорит: "Si le gemvernement veut avoir les mains libres pour lйgiferer а sa guise, il 1ui suffit de clore la session parlemantaire". На эту точку зрения стало правительство, специально прервав занятия обеих палат для приведения в порядке 87 ст. высочайшего Указа 14 марта 1911 г. о введении земства в западных губерниях.
Непосредственное осуществление власти верховного управления монарх выражает в руководительстве всеми внешними сношениями Российского государства с иностранными державами; им направляется внешняя политика империи во всех отношениях (ст. 12 Осн. зак.); император объявляет войну и заключает мир, а также договоры (в том числе торговые) с иностранными государствами (ст. 13 Осн. зак.); открывает кредиты на потребности военного времени и особые приготовления, предшествующие войне. Монарх есть державный вождь армии и флота. Он определяет устройство армии и флота, издает указы и повеления относительно дислокации войск, приведения их на военное положение, обучения, прохождения службы военными чинами и всего относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Русского государства. В некоторых случаях монарх разрешает государственные займы. Император устанавливает также ограничения в отношении права жительства и приобретения недвижимого имущества в местностях, составляющих крепостные районы и опорные пункты для армии и флота (ст. 14). Императору принадлежит право объявлять местности на военном или исключительном положении (ст. 15), чеканить монету (ст. 16) и определять ее внешний вид, жаловать титулы, ордена, всякие иные знаки отличия, сословные права, определять условия пожалования вышеуказанных титулов и знаков отличий (ст. 19). Монарх устанавливает в отношении служащих ограничения, вызываемые требованиями государственной службы (ст. 18), назначает и увольняет председателя Совета министров, министров и лиц им равных, а также прочих должностных лиц в тех случаях, если для них не установлено законом иного порядка назначения и увольнения (ст. 17). Император издает указы и повеления в отношении лично ему принадлежащих и особых имуществ "государевых", принадлежащих царствующему Императору, а также, так называемых, удельных. Монархом определяется устройство и порядок управления состоящих в ведении Министра Двора учреждений р установлений. (Ст. 20 и 21).