Г) Гминное самоуправление *(115)

Самоуправляющаяся единица губерний бывшего Царства Польского слагается из сословных сельских (крестьянских) обществ - деревень, колоний - и из имений (фольварков) помещиков и прочих владельцев. Гминное управление состоит из гминного схода и гминного "войта", который является исполнителем решений схода и органом полицейской власти. Сверх того гмины могут иметь своих писарей, сборщиков податей, смотрителей училищ и т. п. служебный персонал. У войта имеются особые помощники, именуемые "солтысами". Гминный сход составляется из всех без различия исповедания совершеннолетних домохозяев гмины, владеющих на месте землей в размере не менее половины десятины (3 морга), неопороченных, не состоящих под судом или под надзором полиции, не принадлежащих к духовенству или составу полиции. Сход созывается не менее четырех раз в год. В войты сход избирает из числа лиц, удовлетворяющих требованиям закона, двух кандидатов, из которых один утверждается начальником уезда в должности, а другой - его заместителем. Срок службы войта трехлетний. Полицейской власти войта подлежат все жители гмины, могущие за маловажные проступки быть подвергнутыми по его усмотрению аресту до двух дней.

Д) Местное самоуправление Прибалтийских губерний

Местное самоуправление Прибалтийских губерний (Эстляндской, Курляндской и Лифляндской) характеризуется большим разнообразием существующих здесь учреждений *(116). Наряду с организациями, созданными новейшим русским законодательством, здесь продолжают существовать осколки устаревших исторических учреждений давно прошедших времен. Так, городское самоуправление основывается на общем городовом Положении 1892 г., волостное управление построено на законе 1866 года и, в отличие от волостного управления губерний с чисто русским населением, не обладает строго сословным оттенком, так как в волостном самоуправлении участвуют все местные владельцы, приобретшие в собственность или арендующие крестьянские участки. И наряду с этим действуют старые приходские собрания, конвенты, ландтаги, комитеты, по преимуществу исключительно дворянского состава, но ведающие не только дела дворянского самоуправления.

В приходские собрания (конвенты) с 1870 года для обсуждения общих приходских дел допущены волостные старшины в качестве представителей волости *(117), но другой общий орган местного самоуправления, так называемые ландтаги, в большинстве случаев состоит исключительно из представителей дворянства. Ландтагов в крае четыре: курляндский, эстляндский, лифляндский и эзельский, хотя остров Эзель в административном отношении представляет собой часть Лифляндской губернии. В эзельском и эстляндском ландтагах участвуют только дворяне; в лифляндском имеются два представителя рижского общества, а курляндский образуется из депутатов приходских собраний, куда входят дворяне и лица, владеющие так называемыми дворянскими недвижимыми имениями.

Исполнительными органами являются в губерниях Лифляндской, Эстляндской и на острове Эзеле ландратские коллегии, а в Курляндской губернии - дворянский комитет. Ландраты избираются из дворян и по очереди заведуют текущими делами. Очередной ландрат приглашается на правах члена в губернское правление, когда рассматриваются дела, касающиеся дворянства, и занимает при этом первое место после губернатора. Курляндский дворянский комитет состоит из десяти уездных предводителей.