9.2. Краткая характеристика отдельных видов нестандартных нормативно-правовых предписаний

В отечественной и зарубежной науке выделяются и более или менее подробно исследуются разнообразные нестандартные нормативно-правовые предписания. Кратко рассмотрим наиболее распространенные из них.

1. Одно из центральных мест в содержании права занимают принципы права (подробнее см. гл. 10). Они могут быть изложены в виде норм права, т.е. правил поведения. Тогда следует говорить о нормах-принципах. Таким образом, в ст. 8 ГПК РФ 2002 г. сформулирован принцип независимости судей: «При осуществлении правосудия (гипотеза. – В.К.) судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (диспозиция. – В.К.)».

Однако в большинстве своем по своей природе, логическим, грамматическим, юридическим и пр. способам выражения они представляют относительно самостоятельный элемент содержания права. Трудно, например, отнести к нормам права положение, содержащееся в ст. 13 Конституции Итальянской Республики: «Свобода личности нерушима».

В отечественной науке, к сожалению, не отработана достаточно четкая и эффективная технология построения принципов права, что, несомненно, негативно сказывается на их закреплении, содержательном и текстуальном выражении в соответствующем законодательстве и практике реализации.

2. Цели-задачи – это то, к чему должны стремиться субъекты, что нужно им осуществить (исполнить, решить). Закрепленные в нормативных правовых актах, они являются юридическими целями, т.е. общеобязательными, обеспеченными мерами государственного и иного воздействия. Целями трудового законодательства, например, является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (см. ст. 1 ТК РФ 2001 г.).

Все нормативно-правовые цели могут быть разграничены: а) по уровню и функционированию – на общеправовые, специальные и частные; б) по времени достижения – на ближайшие и перспективные; в) в зависимости от формы выражения – на цели-задачи, цели-модели и цели-мотивы; г) по степени реальности – на реальные и нереальные; д) в зависимости от соответствия объективным и субъективным закономерностям развития общества – на истинные и ложные; е) в зависимости от закрепляемых ими позитивных или негативных начал – на прогрессивные (демократичные, гуманные) и реакционные (антигуманные, аморальные).

3. Нормативные справки бывают самых разнообразных видов. Наиболее распространенные из них закрепляют юридические основы деятельности субъектов права, определенный нормативно-правовой массив, регулирующий соответствующий тип, вид или подвид общественных отношений. Например, ст. 3 СК РФ 1995 г. («Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права») устанавливает, что семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Оно состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также подзаконных нормативных правовых актов.

Примером другой нормативной справки является «Талон-уведомление», изложенный в Приложении № 3 к Порядку уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к совершению коррупционных правонарушений, утвержденному приказами Россельхознадзора от 28.04.2010 г. № 143 и от 10.05.2012 г. № 228. Талон-уведомление состоит из 2-х частей: корешка талона-уведомления и талона уведомления. После заполнения корешок талона-уведомления остается у уполномоченного лица, а талон-уведомление вручается гражданскому служащему, направившему уведомление.

Рекомендуемые образцы, утвержденные данными приказами:

Талон-корешок № __________ Уведомление принято от ____________________________ ____________________________ ____________________________ ^(Ф.И.О. гражданского служащего) Краткое содержание Уведомления _________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ^(подпись должностного лица, ^принявшего Уведомление) ^«____» _________________ 20___ г. ____________________________ ^(подпись лица, получившего талон-уведомление) ^«____» _________________ 20___ г.

Талон-уведомление № __________ Уведомление принято от ____________________________ ____________________________ ____________________________ ^(Ф.И.О. гражданского служащего) Краткое содержание Уведомления_________ _________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ Уведомление принято: ___________________________ ___________________________ ^(Ф.И.О., должность лица, ^принявшего Уведомление) ^«____» _________________ 20___ г. ____________________________ ^(подпись гражданского служащего, принявшего ^уведомление) ^«____» _________________ 20___ г.

4. Нормативно-правовой рисунок  – это изображение нормативно-правового материала, выполненное на плоскости с помощью графических и иных средств – контурной линии, штриха, пятна и др. Одни из рисунков носят иллюстративный характер, другие – нормативный.

Как верно подмечено в литературе, юридическую природу рисунка можно проверить с помощью следующего приема: необходимо мысленно удалить из текста изложения анализируемого предписания указание на рисунок. Если в результате этого окажется, что предписание теряет часть своего содержания, то данные рисунки имеют нормативную природу.

К числу нормативно-правовых следует отнести, например, погоны. Дорожные знаки по своей юридической природе являются смешанными. Они одновременно носят нормативно-правовой и иллюстративный характер.

5. Нормативно-правовая формула – это комбинация буквенных и цифровых знаков, выражающая общеобязательное, обеспеченное мерами государственного и иного воздействия предписание (распоряжение, веление). Например, с помощью такой формулы определяется размер платы за предоставление государственной услуги, предметом которой выступает выдача лицензии на право приобретения оружия. Она выглядит следующим образом:

С = С₁ + С₂ + С₃ + С₄,

где:

С – расходы на оказание необходимой и обязательной услуги, оказываемой в целях предоставления государственной услуги, предметом которой выступает выдача лицензии на право приобретения оружия;

С₁ – расходы на оказание сложной медицинской услуги "Профилактический прием врача-терапевта";

С₂ – расходы на оказание сложной медицинской услуги "Профилактический прием врача-офтальмолога";

С₃ – расходы на оказание сложной медицинской услуги "Профилактический прием врача-психиатра";

С₄ – расходы на оказание сложной медицинской услуги "Профилактический прием врача-психиатра-нарколога" (Формула закреплена приказом Минздравсоцразвития России от 17.02.2012 № 139).

Отличительными признаками формулы являются следующие: имеет нормативно-правовой характер, буквенный и числовой способы обозначения математических символов, наличие в ее структуре элементов пояснения (экспликации).

6. Нормативные сроки устанавливают определенные временные границы деятельности субъектов права. Например, глава 10 АПК РФ 2002 г. закрепляет процессуальные сроки деятельности субъектов и участников арбитражного судопроизводства.

Следует иметь в виду, что сроки могут составлять неотъемлемую часть нормы права и закрепляться в отдельных элементах их структуры – гипотезе, диспозиции и санкции. Так, в случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (п. 1 ст. 1154 части 3 ГК РФ 2001 г.) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим (п. 1 ч. 2 ст. 1154 ГК РФ). Или, например, убийство, т.е. умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет (п. 1 ст. 105 УК РФ 1996 г.).