15.2.1. Содержание правотворческой практики

Содержание правотворческой практики – это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов. В самом общем плане ее содержание состоит из правотворческой деятельности и складывающегося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти).

Конституирующими элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т.п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответствующие результаты и др.

Объект практики – это то, на что направлены действия ее субъектов и участников. Общим объектом являются те или иные общественные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулированию. В качестве конкретных предметов могут выступать отдельные их социально-правовые ситуации, проекты нормативных правовых актов.

Субъекты и участники выступают в качестве “носителей” правотворческой практики. Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель, “центр управления” правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (должностное лицо), которое в пределах своей компетенции издает, изменяет или отменяет нормативно-правовые предписания и акты.

Участники правотворческой практики – это отдельные лица, их объединения (социальные группы) и организации (политические партии), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении и доработке. Так, субъектами правотворческой деятельности при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, Ассоциация юристов России, Российская академия юридических наук, отдельные юристы выступали в качестве участников данной практики.

Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону правотворческой практики. Первые представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие определенное значение для правопроектной деятельности акты (например, уточнение названия проекта нормативного акта). Совокупность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Государственной Думы РФ).

Содержание правотворческой техники составляет совокупность средств, с помощью которых правотворческий орган осуществляет разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Они могут быть общесоциальными, специально-юридическими и техническими.

К общесоциальным следует отнести язык (отечественный и иностранный), выражающий его знаки и языковые единицы (слова, словосочетания, предложения, графические конструкции), общеупотребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и явления.

Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, категории, нормативно-правовые предписания, научные законы и др.

Одни и те же средства могут быть использованы в правотворчестве по-разному, с помощью различных приемов, способов, правил и методик. Так, компьютеры применяются и при корректировке текста нормативного акта, и при голосовании, и как “накопители” правотворческого опыта. Интегрированные в единое целое приемы, способы и правила образуют правотворческую тактику. Принципы, прогнозы и планы составляют правотворческую стратегию.

Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой технологии, в настоящее время имеет не только теоретическое, но и большое практически-прикладное значение.

Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческой деятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом аспекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регулирования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление правотворческих решений в соответствующих нормативных правовых актах), либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую и духовную жизнь общества).

Вторым основным компонентом содержания является правотворческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятельности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества).

Правотворческий опыт также имеет свои структуры. Составными элементами его логического строения являются правотворческие образцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в процессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и принятия конституционных и обычных законов, разнообразных подзаконных нормативных актов. Experienta per varios actus legem facit – опыт, полученный от различных действий, создает закон.