Раздел 9. Законность, правопорядок, юридическая ответственность и виды правовой защиты Глава 24. Законность и правопорядок в обществе

24.1. Понятия и основные черты законности

Законность – это требование строгого и неукоснительного соблюдения (применения и т.п.) законов и основанных на них правовых актов и соответствующий этому требованию режим функционирования государственно организованного общества.

К основным признакам законности относятся следующие.

1. Законность всегда выступает как фундаментальное нормативно-руководящее начало, юридический императив. В этом плане она является принципом права.

2. Сущность законности выражается в требовании строгого и неукоснительного соблюдения действующих законов и основанных на них правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и договорных).

3. Данное требование является общеобязательным. Так, в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ указано: “Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы”.

4. Принцип законности закрепляется в конституциях и обычных законах. Кроме Конституции РФ, он, например, внешне выражен в ст. 7 Конституции республики Беларусь, ст. 4.1. Конституции Греции, ст. 3 УК РФ 1996 г., ст. 7 УПК РФ 2001 г.

5. Важным его императивом является верховенство конституций, конституционных и иных законов в системе нормативных правовых актов (в соотношении с постановлениями правительства, инструкциями министерств и др.), а также иных правовых актов (решений и приговоров судов, постановлений следователей). В п. 1 ст. 15 Конституции РФ это положение выражено следующим образом: “Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ не должны противоречить Конституции РФ”.

6. Единство законности – следующий ее признак. Он, например, означает, что, во-первых, федеральные законы и основанные на них иные правовые акты должны единообразно соблюдаться на территории всей России. Во-вторых, правовые акты субъектов Российской Федерации должны единообразно применяться на территории данного субъекта и не противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В ст. 76 Конституции РФ, например, записано: “Федеральные законы не могут противоречить Федеральным конституционным законам” (ч. 3). “Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ действует Федеральный закон” (ч. 5); “В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации” (ч. 6).

7. Законность – это основа политического (государственного) режима и правопорядка в любом обществе. Как известно, пифагорейцы считали анархию и беззаконие наихудшим злом. В ст.10.1. Конституции Испании говорится, что уважение закона и прав других людей является основой политического порядка и социального мира.

8. Законность является правовой основой государственного суверенитета, стабильности гражданского общества и его правовой системы.

9. Высокий уровень законности, верховенство права, прямое действие конституции многие отечественные и зарубежные авторы считают свойствами правового государства.

10. Законность не только правовые требования, но также и сам строй (режим) общественной жизни в котором эти требования реализуются.

В литературе выделяются и другие признаки (юридическое равенство, демократизм, общественной и политической жизни, метод государственного руководства разнообразными сферами социальной жизнедеятельности, неотвратимость ответственности и наказания, гарантированность основных прав и свобод личности и др.), характеризующие природу законности в любом обществе (см. труды А.Ф. Ефремова, Е.А. Лукашовой, П.М. Робиновича, М.С. Строговича).