3. Механизм работы политической системы

Все эти достаточно абстрактные рассуждения о политической системе необходимы нам для того, чтобы составить представление о том, как она работает. Одним из первых попытался ответить на этот вопросы американский политолог Джон Истон. Логика его рассуждений сводилась к тому, что законы, по которым существуют социальные системы, в целом сходны с теми, по которым существуют системы биологические. К примеру, человек живет в некоей среде, из которой получает воздух, пищу, воду. Он вбирает их в себя, перерабатывает и реагирует увеличением или уменьшением веса, повышением или снижением температуры и т.п. Политическая система также существует в определенной социальной среде и взаимодействует с ней по принципу «входа-выхода».

Из внешней среды в политическую систему поступают сигналы, импульсы в виде разнообразной информации («вход»). Она исходит прежде всего от самих граждан и их групп интересов, которые могут что-либо требовать от правительства (государства, местного самоуправления) или, напротив, отвергать всякое его вмешательство. Люди могут поддерживать действия правительства, протестовать или относиться к ним с безразличием. Кроме того, импульсы поступают от других государств да и, наконец, от самой природы, сигнализирующей об изменениях или неблагополучии (истощение природных ресурсов, экологический дисбаланс и пр.). Таким образом, импульсы, поступающие на вход, можно свести к трем типам: политические требования, поддержка и апатия.

Требование можно определить как активное и публичное выражение мнения по поводу правомерности или неправомерности решений и действий правительства. Различают следующие виды требований: узкие и широкие, распределительные, регулятивные и коммуникативные. Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.

Поддержка означает выражение солидарности с решениями и действиями правительства или ценностями политической системы. Поддержка обеспечивает относительную стабильность институтов власти и согласие между членами политического сообщества. Поэтому она ведет к усилению политической системы.

В зависимости от источника политическая поддержка может быть двух видов: эмоциональная (безусловная, диффузная) и инструментальная (условная, специфическая). Эмоциональная поддержка не связана результатами социально-экономической политики, а возникает как следствие легитимности государственной власти, под влиянием длительной социализации. Она проявляется в форме преданности политическим ценностям, институтам и символам государства и потому относительно прочна и стабильна. Инструментальная поддержка складывается под воздействием результативности политики правительства: «Я делаю что-то для моей страны, если она делает что-то для меня». Поэтому инструментальная поддержка условна, менее прочна и более подвержена эрозии. Политические системы различаются собой разными комбинациями эмоциональной и инструментальной поддержки.

Апатия означает политическую индифферентность, внешне безразличное отношение к политике со стороны определенной части населения. В зависимости от причин и масштабов распространения политическая апатия может играть как положительную, так и отрицательную роль в функционировании политической системы. Позитивный смысл политической апатии заключается в том, что в умеренных размерах она может являться выражением права человека на аполитичность или результатом невмешательства власти в повседневную жизнь людей. Такая апатия выполняет функцию защиты системы от широкой политизации общества, привнесения в процесс принятия решений недостаточной компетентности и эмоциональной неуравновешенности масс. Однако апатия может оказывать негативное, дисфункциональное воздействие на политическую систему, если она охватывает самые широкие слои общества и становится симптомом ее делегитимизации, нарастающего отчуждения народа от власти, скрытого недовольства действиями правительства, неверия в возможности системы. В этом случае массовая апатия может обернуться взрывом политических требований, смещением правительства и даже гибелью политической системы.

Политическая система в лице политических партий и правительства улавливает все эти импульсы, сортирует и перерабатывает их. Преобразование входящих факторов в ответные реакции системы означает процесс конверсии. Ответы правительства на импульсы, получаемые извне, выражаются в формулировании и воплощении в жизнь политического курса («выход»), или политических решений и действий. Политические решения имеют форму законов, исполнительных постановлений и решений судов. Политические действия осуществляются в виде системы мер по проведению конкретной политики (экономической, социальной, культурной и т. д.). Правительство обеспечивает выработку и осуществление политического курса через специализированные органы (структуры) – парламент, местные легислатуры, административно-бюрократические учреждения и суды. С их помощью решения и действия направляются в среду, где они обдумываются и оцениваются гражданами и группами интересов, что вызывает новые импульсы и... весь цикл повторяется заново («петля обратной связи»).

Общее знакомство с данной моделью политической системы позволяет заметить, что в ее работе огромную роль играют коммуникации. Они в чем-то похожи на кровеносную систему человека. Его организм здоров, пока по сосудам беспрепятственно течет кровь. Но даже небольшое нарушение в системе кровообращения грозит человеку болезнью и даже гибелью. Так и в политике. Нарушение коммуникаций в политической системе может привести к серьезному кризису. Все коммуникации, осуществляемые в политической системе, можно разделить на два основных вида: формальные и неформальные. Формальными мы называем коммуникации, которые установлены официально, то есть определены законами, инструкциями, распоряжениями властей. Так, например, формальными являются коммуникации в виде отчетов нижестоящих организаций вышестоящим, проведение разного рода съездов, совещаний, заседаний. Формальные коммуникации целенаправленно создаются для получения и передачи информации. Обычно они осуществляются в соответствии с заранее установленной процедурой.

К неформальным коммуникациям мы относим любые стихийно, порой необъяснимо, возникающие потоки информации. В теории управления их иногда называют «слухами», и само это название указывает на особый характер неформальных коммуникаций. Особенность «слухов» в политической системе состоит в том, что они распространяются очень быстро и практически беспрепятственно. «Слухам» не страшна субординация, они «просачиваются» даже в закрытые, секретные структуры, свободно «разгуливают» по всем уголкам политической системы. Вот почему «слухами» намеренно пользуются для быстрого распространения информации или запланированной ее утечки. «Слухи» годны и для того, чтобы проверить реакцию людей на то или иное решение еще до его принятия. Среди наиболее часто встречающихся политических «слухов» - информация о возможном повышении цен, о грядущем сокращении рабочих мест, об изменениях в структурах власти, о будущих перемещениях по лестнице политической карьеры должностных лиц, о конфликтах руководителей, личной жизни и личных злоупотреблениях элиты.