4. Функции политической системы

Наиболее всесторонним подходом к рассмотрению функций политической системы является подход американских политологов Габриэля Алмонда и Бингхэма Пауэлла. По их мнению, существует определенный набор функций, которые должна выполнять любая политическая система, если она не хочет погибнуть. Для претворения в жизнь этих функций необходимы многочисленные структуры. Несмотря на то, что функции различных систем в основном совпадают, структуры, создаваемые для их реализации и отношения между ними, существенно различаются в противоположных типах политических систем и на разных этапах эволюции одной и той же системы. Например, конкретная политическая партия может играть роль революционной, консервативной и реакционной силы в разные эпохи развития политической системы страны, даже не меняя существенно своей программы (КПСС).

Все функции политической системы Алмонд и Пауэлл разделили на три группы (см. рис. 3):

Во-первых, функции системы: социализация, рекрутирование и коммуникация. Они действуют постоянно на входе и на выходе и определяют устойчивость и изменчивость системы. Например, от них зависит, сохранится ли монополия на власть в руках одной политической партии или военной хунты или же с течением времени возрастет роль в принятии политических решений конкурирующих между собой партий и законодательного собрания.

Во-вторых, функции процесса: артикуляция, агрегация, определение политического курса (policymaking), осуществление политического курса (policy implementation), вынесение судебных решений (policy adjudication). Они связывают вход и выход политической системы, обеспечивают превращение требований к структурам, принимающим решения, и поддержки им в конкретные политические решения, которые воплощаются в жизнь (процесс конверсии).

В-третьих, функции политического курса (policy functions): экстрактивная (извлечение), дистрибутивная (распределение), регулятивная и символическая действуют на выходе политической системы и обеспечивают привлечение ресурсов в систему, их распределение и выработку норм, регулирующих поведение ее акторов.

Функции системы:

• Политическая социализация направлена на поддержку преемственности политической структуры и политической культуры, приобщение граждан к ценностям и нормам системы, обучение их основным приемам и навыкам политического поведения. В выполнении данной функции участвуют семья, система образования, средства массовой информации, церковь, различные политические институты, которые содействуют развитию, усилению и трансформации важнейших отношений к политике.

• Политическое рекрутирование обеспечивает пополнение рядов профессионалов-управленцев и политической элиты, а также мобилизацию (демобилизацию) граждан на участие в политическом процессе. Данная функция определяет тех, кто заполняет места в различных политических институтах и сроки их полномочий. Политическое рекрутирование осуществляется через выборы, назначения, кооптацию, активное участие граждан, послушание подданных.

• Функция политической коммуникации обеспечивает деятельность прямых и обратных связей системы, обмен информацией между гражданами и структурами.

Функции процесса:

• Артикуляция интересов – это процесс, в ходе которого отдельные граждане и группы предъявляют требования и выражают поддержку тем, кто принимает политические решения. Перед тем как принять политический курс необходимо, чтобы некоторые индивиды и группы в правительстве и в обществе определились со своими предпочтениями (чего они хотят и что надеются получить от политики). Такое определение предпочтений должно быть публичным и доведенным до ведома власти и общества. Артикуляция интересов представляет собой первый шаг в ходе политической конверсии. Главным образом это задача групп интересов.

• Агрегация интересов представляет собой их сосредоточение, отбор, сортировку и обобщение, систематизацию; выработку содержательных программ для принятия политических решений. Чтобы достичь эффективности, требования и поддержку необходимо выразить в виде политических альтернатив: должны быть высокие налоги либо низкие, должны власти тратить средства прежде всего на социальные программы либо на оборону и т.п. Это необходимо для мобилизации сил общества на их поддержку. В демократических системах агрегация – это главная задача конкурентных политических партий.

• Определение политического курса (policymaking) является деятельностью, направленной на принятие правил «политической игры», по которым действуют все основные акторы системы. Альтернативные варианты политического курса рассматриваются структурами, ответственными за принятие политических решений. Та альтернатива, которая обеспечена наибольшими политическими ресурсами (в демократических системах – голосами избирателей), становится основой для принятия политического решения, выработки курса, обязательного для реализации. Выработка политики – задача законодательных и исполнительных органов в• ласти.

• Осуществление политического курса (policy implementation) связано с реализацией принятых политических решений на основе действующих правил. Разработанный политический курс должен быть навязан обществу и претворен в жизнь. При этом сам по себе он включает большое количество направлений и имеет различные аспекты. Осуществление политики – задача исполнительных органов власти и бюрократии.

• Вынесение судебных решений (policy adjudication) служит для коррекции политического курса, определения его соответствия введенным правилам и соответствия их самих более фундаментальным ценностям и нормам системы. За выполнение данной функции несут ответственность судебные органы власти.

Функции политического курса (policy functions):

• Экстрактивная функция (извлечения) обеспечивает привлечение людских, материальные, информационных и других ресурсов, необходимых для работы системы. Главным образом она связана с налоговой политикой.

• Дистрибутивная функция (распределение) – способность распределять предметы, услуги, почести, статусные позиции, возможности между политическими акторами. В современных системах она, главным образом, связана с распределением бюджетных средств между различными сегментами общества и социальными группами.

• Регулятивная функция выражается в способности контролировать поведение индивидов и групп на основе сочетания убеждения и принуждения для обеспечения законопослушания.

• Символическая функция – способность отстаивать ценности общества внутри системы и во внешнем мире.

Уровень развития политической системы определяется степенью дифференциации, автономии и секуляризации ее элементов. Различное сочетание этих параметров оказывает определяющее влияние на будущее состояние системы.