Тема 3. Политическая власть

1. Понятие, структура и виды власти

2. Политическое господство, легитимность и эффективность власти

3. Материалы для практических занятий

Власть как явление давно занимала умы человечества. И почти всегда ей придавался сакральный смысл, потому что возможность влиять на других людей, заставлять их делать что-то, даже вопреки собственным желаниям, вызывала неподдельный интерес, а чаще всего просто трепет перед сильными мира сего. Власть всегда присутствует в обществе. А как объект изучения уже давно находится в ведомстве разных наук об обществе: истории, психологии, юриспруденции, политологии, социологии, философии и т.д. Существует также специальная наука, изучающая феномен власти с разных сторон – кратология. Различны и взгляды исследователей на феномен власти. Одни полагают, что власть обладает своими атрибутами и не сводится к влиянию, господству, контролю, принуждению и т.д. Другие считают, что все названные явления – всего лишь разные стороны и проявления власти. Более того, некоторые специалисты в области теорий обмена и коммуникаций полагают, что общение людей есть на практике обмен властными ресурсами. Нам необходимо выяснить основы политической власти, потому что в политике категория власти является одной из центральных и сущностных.

1. Понятие, структура и виды власти

Власть всегда отражает некоторое отношение между субъектом и объектом. Это отношение в самом широком смысле определяется как способность и возможность субъекта оказывать определенное волевое воздействие на объект. Иными словами, власть – это возможность влияния субъекта на поведение объекта. В узком смысле власть – это способность и возможность принуждать в ситуации, когда тот, кого принуждают, обязан подчиняться. Владимир Даль определял власть как «право, сила и воля над чем-то; свобода действий и распоряжений; начальствование, управление».

Политическая власть означает способность и возможность субъекта проводить свою волю в политике, выраженную в принятии и осуществлении общеобязательных решений. Можно сказать, что существо политики составляет наличие потенциальной власти. Любая политическая власть характеризуется следующими признаками:

1) публичность, то есть относительная всеобщность и безличность власти, выражающиеся в том, что она выступает от имени определенных социальных групп или всего общества;

2) способность и возможность публичной власти оказывать влияние на поведение социальных групп и общества в целом;

3) многообразие используемых ресурсов.

В структуру власти входят следующие компоненты: субъект, объект, ресурсы, процесс властвования, социальные нормы, санкционирующие властные отношения.

Субъект и объект – непосредственные носители, агенты власти. Субъект воплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный индивид, социальная группа, общность людей, например, местное сообщество или народ, организация, международное сообщество.

Главным качеством субъекта власти является воля к власти. Однако для большинства людей власть сама по себе не является ценностью. Они не испытывают психологического удовольствия от обладания властью. Многие из них, оказавшиеся политическими лидерами, даже испытывают неловкость от того, что они распоряжаются сотнями тысяч себе подобных. Для такого типа людей стремление к власти имеет инструментальный характер то есть служит средством достижения других целей, например – получения высокого дохода, престижа, выгодных связей, привилегий, самоутверждения.

В то же время в каждом обществе есть люди, для которых власть является не средством для чего-то, а самоцелью, ценностью в себе. Командование другими, сознание того, что от тебя зависят судьбы многих людей приносит им высочайшее наслаждение. В данном случае стремление индивида к власти и особенно обладание властью нередко выполняют для него функцию субъективной компенсации собственной неполноценности. Для этой типа личности характерна чрезмерная, порой патологическая, воля к власти «ради нее самой», что представляет серьезную опасность для окружающих. Масштабы этой опасности прямо пропорциональны широте распространения власти данного субъекта. Поэтому политические психологи рекомендуют, что власть лучше доверять тому, кто ею хотя бы отчасти тяготится.

Объект власти воплощает относительно пассивное начало во властных отношениях. Главным качеством объекта власти является готовность к подчинению. Подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного подчинения. Власть невозможна без подчинения. Если подчинения нет, нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей к властвованию и даже мощными ресурсами принуждения. Осознание зависимости власти от покорности населения нашло практическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых оппозицией как средство ненасильственной борьбы против диктаторских режимов.

Источники и мотивация подчинения могут быть самыми разнообразными: страх, привычка, интерес, убеждение, авторитет, идентификация подчиненного с руководителем и др. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти. Самой слабой властью является власть, основанная на страхе. Максимально сильная власть достигается в случае идентификации объекта власти с ее субъектом.

Ресурсы власти – это совокупность всех тех средств, использование которых обеспечивает воздействие субъекта на объект власти. Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания и убеждения. Согласно теории «социального обмена», в основе власти лежит неравномерное распределение дефицитных ресурсов. Люди, не имеющие ресурсов, получают их в обмен на исполнение распоряжений их владельцев. В результате одни попадают в зависимость от других, подчиняются им. Наиболее общей классификацией ресурсов власти является их деление на материальные, социальные, информационные, духовные, административные, силовые, демографические.

Процесс властвования возникает тогда, когда все компоненты власти приводятся в движение. Процесс властвования характеризуется прежде свего способами, механизмами властвования. Существуют два основных способа властвования:

1) политическая мобилизация – побуждение объекта к угодным субъекту власти активным действиям;

2) политическая демобилизация – обеспечение бездействия подвластных, нейтрализация, блокирование нежелательных для власти видов их поведения.

Возможны различные варианты классификации власти. В зависимости от ресурсов, на которых власть основывается, она делится на экономическую, социальную, информационную, силовую и т.д.

По сферам проявления различают государственную власть, партийную, церковную, военную и т.д.. Государственная власть в отличие от других видов политической власти характеризуется верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти и легальностью использования насилия в пределах территории государства;

В зависимости от широты распространения выделяют власть международных организаций, центральную, региональную и местную (локальную) власти.

В зависимости от функций властных органов власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

По способам взаимодействия субъекта и объекта различают демократическую, авторитарную и тоталитарную власти.

Различные виды общественной власти находятся в сложном взаимодействии. Властвующая элита в любой крупной организации (государство, партия, профсоюз, корпорация и т. д.) имеет тенденцию отрываться от инертных «масс», противопоставлять себя рядовым членам. Она образует более или менее закрытую группу, преследующую в основном свои собственные интересы. Эту тенденцию немецкий социолог Роберт Михельс сформулировал как «железный закон олигархизации». Иерархическая структура власти, развиваясь по своим внутренним законам, воспроизводит олигархические тенденции в расширяющихся масштабах. Одна из таких тенденций заключается в том, что олигархия хочет себя увековечить. Для этого она стремится к расширению своей власти, концентрируя в своих руках все больше функций и ресурсов организации. Подобный процесс можно назвать законом накопления власти, который наиболее полно может проявляться на уровне государства в виде постоянного расширения государственного контроля над обществом вплоть до его поглощения. Государственная власть всегда испытывает великий соблазн сосредоточить в своих руках как можно большие ресурсы, вобрать в себя иные виды власти, в первую очередь экономическую, информационную, идеологическую, что приводит в различных вариантах к огосударствлению экономики, ликвидации независимых СМИ, подавлению инакомыслия и т. д. (абсолютные монархии, тирании, олигархии, тоталитарные государства).

В рыночном обществе, где огромную роль играют собственность и деньги, закон накопления власти проявляется в так называемом кумулятивном эффекте. Экономическая власть повышает шансы человека на вхождение в политическую элиту, доступ к СМИ и образованию; в свою очередь, высокая политическая должность способствует накоплению богатства, расширению доступа к информации, что опять-таки увеличивает возможности для занятия лидирующих политических позиций и повышения дохода. В результате концентрация экономической власти у крупных собственников может привести к установлению плутократии, то есть прямого политического правления небольшой группы богатых людей. Кроме того, существует опасность обмена политического ресурса (в виде, например, решения, принятого в пользу какой-либо группы или отдельных лиц, карьерного продвижения каких-либо фигур) на ресурс экономический, информационный и другие.

Для того чтобы избежать олигархизации и накопления государственной власти, демократическое общество обладает определенными механизмами противодействия. Это:

• конкуренция между собственниками;

• наличие политически влиятельного среднего класса;

• демократическое устройство государства и, в первую очередь, разделение властей, независимое судопроизводство;

• институт выборов и сменяемости власти;

• политический плюрализм, наличие политической оппозиции;

• институты гражданского контроля (неправительственные организации, независимые и многочисленные СМИ и т. д.).

Поскольку в авторитарных и тоталитарных государствах эти механизмы отсутствуют по определению, то в них наблюдается та или иная степень слияния политической, экономической и информационной властей при командной роли политики. Демократия же, наоборот, предполагает разделение как самих этих властей, так и каждой из них:

• в экономике – наличие множества конкурирующих центров влияния;

• в политике – разделение властей между государством, местными самоуправлениями, партиями и группами интересов, а также разделение самой государственной власти по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) и вертикали (на центральную и местную);

• в информационно-духовной сфере – отсутствие государственной идеологии, идеологический и информационный плюрализм.