Раздел I. Подготовка к судебному производству по делу об административном правонарушении (общие положения)

§ 1. Законодательство об административных правонарушениях

1.1. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении дел, подсудных судам общей юрисдикции, относится КоАП РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.

1.2. В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) или Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 10 НК РФ).

1.3. Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г. N 1-Г04-23.

1.4. В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<2> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г., с изменениями, внесенными Постановлением Пленума N 12 от 25 мая 2006 г. и Постановлением Пленума N 23 от 11 ноября 2008 г.

§ 2. Действие законодательства об административных

правонарушениях во времени и пространстве

2.1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ) <3>.

--------------------------------

<3> См.: Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ N 10-Ад04-1 // Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 13 - 14; Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ N 11-Ад04-2 // Приложение N 4.

2.2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ) <4>.

--------------------------------

<4> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2.

2.3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ) <5>.

--------------------------------

<5> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2.

2.4. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ).

2.5. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 1.8 КоАП РФ).