Постановление

18 апреля 2005 года

г. Москва

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев жалобу главного редактора газеты "Пульс жизни" Чернобровкиной Е.Н. на решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 02.04.2004 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Пульс жизни",

установил:

АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" осуществило производство и выпуск печатной продукции: текущего выпуска издания "Пульс жизни" Еженедельная газета для всех" за N 6(56) от 26.02.2004 - 03.03.2004 и трех специальных выпусков указанного издания от 01.03.2004, содержащих агитационные материалы кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан.

Заместителем Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан 12.03.2004 в отношении АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, по мотиву нарушения условий проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях.

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Вахитовского района г. Казани от 16.03.2004 АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 МРОТ - 20 000 руб. и постановлено: уничтожить изъятые и хранящиеся в УБЭП ВД Республики Татарстан экземпляры газеты "Пульс жизни".

Решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 02.04.2004 Постановление оставлено без изменения.

Заместителем Председателя Верховного Суда Республики Татарстан 05.05.2004 в пересмотре указанных судебных Постановлений отказано.

В жалобе главный редактор газеты "Пульс Жизни" Чернобровкина Е.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 02.04.2004, указывая на то, что АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, и что нарушений закона при опубликовании агитационных материалов допущено не было.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Вахитовского района г. Казани от 06.03.2004 и решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 02.04.2004 подлежащими отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Статьей 5.8 КоАП РФ (в ред. от 04.07.2003) установлена административная ответственность за нарушение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группой участников референдума, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность категории "А" или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума ни каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Привлекая АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" к административной ответственности, судья исходил из того, что имело место нарушение п. 6 ст. 52 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РФ", поскольку в агитационных материалах кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, опубликованных в текущем выпуске N 6(56) от 26.02.2004 - 03.03.2004, и трех специальных выпусках издания от 01.03.2004 не была размещена информация об источниках оплаты указанных публикаций.

При этом судья не дал надлежащей оценки следующим обстоятельствам.

Размещение агитационных материалов в трех специальных выпусках издания "Пульс жизни" Еженедельная газета для всех" от 01.03.2004 производилось на основании договоров, заключенных редакцией с кандидатами в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан: договор от 11.02.2004 - с Курбановым Р.З. (л.д. 52), договор от 20.02.2004 - с Корсаковым В.Г. (л.д. 39), договор от 23.02.2004 - с Захаровой О.А. (л.д. 33).

Каждый из трех специальных выпусков издания от 01.03.2004 состоит только из агитационных материалов в отношении одного из указанных кандидатов.

При этом в конце каждого из трех специальных выпусков издания от 01.03.2004 помещена информация об оплате всего номера за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата.

Таким образом, при размещении АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" агитационных материалов в трех специальных выпусках издания от 01.03.2004 требования ч. 6 ст. 52 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РФ" нарушены не были.

В текущем выпуске издания N 6(56) от 26.02.2004 - 03.03.2004 наряду с другой печатной информацией отдельными информационными блоками были размещены агитационные материалы РО ПП "Российская партия жизни".

Привлекая АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" к административной ответственности за данное правонарушение по ст. 5.8 КоАП РФ, судья оставил без внимания следующие обстоятельства.

По смыслу положений ст. 44, 45, 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РФ" в их взаимосвязи организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, и их представители, на которых законом возложена функция по информированию избирателей, могут подлежать административной ответственности по ст. 5.8 КоАП РФ в случае нарушения ими запрета проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Как видно из материалов дела, размещение агитационных материалов в текущем выпуске издания N 6(56) от 26.02.2004 - 03.03.2004 осуществлялось на основании договора от 24.02.2004 на предоставление печатной площади для размещения агитационных материалов, заключенного редакцией с РО ПП "Российская партия жизни", оплатившим их публикацию.

Таким образом, в действиях АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" имело место не нарушение запрета на проведение предвыборной агитации, а нарушение порядка опубликования агитационных материалов, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 5.5 КоАП РФ.

Однако переквалификация действий АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" на ст. 5.5 КоАП РФ невозможна, поскольку ее санкция предусматривает более строгое наказание по сравнению с санкцией ст. 5.8 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные Постановления подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ст. 24.5, ст. 30.7, ст. 30.11 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Вахитовского района г. Казани от 16.03.2004, решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 02.04.2004 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ, в отношении АНО "Редакция газеты "Пульс жизни" отменить. Производство по делу прекратить.

Заместитель Председателя Верховного

Суда Российской Федерации

П.П.Серков

Дело 87-Ад05-1