§ 5. Права и обязанности участников производства по делам

об административных правонарушениях

5.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Данное лицо обладает и иными процессуальными правами, закрепленными в Конституции РФ, КоАП РФ, федеральных законах (ч. 1 ст. 25.1) <20>.

--------------------------------

<20> Подавляющее число нарушений, допущенных по делам об административных правонарушениях, связанно с неуведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу о месте и времени его рассмотрения. См. подробнее: Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2008. С. 236 - 251; Обзоры законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2006 г. Ответ на вопрос N 14; за IV квартал 2006 г. Ответ на вопрос N 16; за I квартал 2007 г. Ответы на вопросы N 3 и 5 // Приложение N 5.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, имеет право на получение копий всех составленных в отношении его документов (протоколов личного обыска, актов медицинского освидетельствования и т.п.).

В частности, по смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу (ч. 7 ст. 27.12 КоАП РФ).

5.2. Задержанный - физическое лицо, в отношении которого применено кратковременное ограничение свободы в случаях, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Административное задержание может быть кратковременным и на срок до 48 часов.

Срок кратковременного административного задержания не должен превышать трех часов.

По смыслу закона кратковременному задержанию может быть подвергнуто любое физическое лицо (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ), подлежащее доставлению в соответствующий орган для составления протокола об административном правонарушении при условии, что составление такого протокола является обязательным, а непосредственно на месте выявления административного правонарушения он составлен быть не может (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

Административному задержанию на срок до 48 часов может быть подвергнуто лишь лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

1) посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

2) посягающем на порядок пребывания на территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

3) совершенном во внутренних морских водах (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

4) совершенном в территориальном море (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

5) совершенном на континентальном шельфе (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

6) совершенном в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

7) о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности, а также для выяснения обстоятельств административного правонарушения (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

8) влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ).

Срок административного задержания по общему правилу исчисляется с момента доставления лица в соответствующий орган (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

Срок административного задержания в отношении лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются:

1) родственники (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ);

2) администрация по месту его работы или учебы (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ);

3) защитник (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ).

По смыслу ст. 48 Конституции РФ по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном задержании и подвергнутого административному задержанию в порядке, предусмотренном статьями 27.3, 27.5 КоАП РФ на срок до 48 часов, защитник предоставляется по назначению органа (должностного лица), осуществившего административное задержание, или суда.

Внимание. Процедура предоставления защитника лицу, подвергнутому административному задержанию на срок до 48 часов, до настоящего времени на законодательном уровне не урегулирована. Лицам, осуществляющим производство в отношении таких задержанных, следует руководствоваться ст. 48 Конституции РФ, КоАП РФ, Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", а также по правилам процессуальной аналогии подзаконными нормативными актами, регламентирующими порядок предоставления защитника - адвоката по назначению. К ним относятся Постановление Правительства РФ N 400 от 4 июля 2003 г. "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 N 625). Совместным Приказом Министерства финансов РФ и Министерства юстиции РФ N 257/89н от 6 октября 2003 г. определен Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда в зависимости от сложности уголовного дела. Согласно ст. 25 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" труд адвокатов, выступающих по назначению, подлежит оплате из федерального бюджета, расходы на эти цели предусматриваются специальной целевой статьей закона о бюджете. Совет Адвокатской палаты г. Москвы решениями N 1 от 16 декабря 2002 г. "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда"; N 42 от 21 февраля 2005 г. "О порядке выплаты Адвокатской палатой г. Москвы дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном судопроизводстве по назначению" предусмотрел доплату адвокатам, выполняющим функцию защитника по назначению органов (должностных лиц). Распространение вышеперечисленных норм и правил на адвокатов, выполняющих роль защитника по назначению по делам об административных правонарушениях, сдерживается, с одной стороны, почти полным отсутствием такой практики, с другой - недопониманием в обществе и государственном аппарате проблемы необходимости соблюдения прав человека, подвергнутого административному задержанию.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ).

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляются военная комендатура или воинская часть, в которой военнослужащий проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу (ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ).

К иным гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, относятся: граждане, призванные на военные сборы и имеющие специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по обороту за контролем наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

По просьбе задержанного ему вручается копия протокола об административном задержании (ч. 2 ст. 27.4 КоАП РФ), копии протоколов о личном досмотре, досмотре находящихся при нем вещей (ч. 8 ст. 27.7 КоАП РФ).

Если имеются достаточные основания полагать (оценочная категория), что у задержанного лица имеются оружие, предметы, используемые в качестве оружия, его личный обыск может быть произведен без понятых (ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ).

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Исключение. В отсутствие лица, привлеченного к ответственности за административное правонарушение, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, если имеются достоверные данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения, при условии, что от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ ("Административные правонарушения в области дорожного движения") и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление об административном правонарушении по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ ("Постановление по делу об административном правонарушении"). Копия постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляется лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу (абз. 1 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ).

Внимание. Рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или апатрида в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, недопустимо (абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ).

Поскольку административное задержание на срок до 48 часов применяется в отношении лиц, к которым может быть назначено наказание в виде административного задержания или административное выдворение за пределы Российской Федерации, то задержанный по общему правилу в обязательном порядке доставляется в судебное заседание.

Исключение. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ <21>, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ <22>, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняющееся от явки в судебное заседание, на основании постановления судьи подвергается принудительному приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

--------------------------------

<21> В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, выносит определение об их приводе (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

<22> При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (ст. 29.7 КоАП РФ).

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел (ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ задержанный имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Внимание. Генеральный прокурор РФ в Приказах от 6 сентября 2007 г. N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" и N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" обращает внимание подчиненных ему прокуроров на то, что лица, подозреваемые в совершении преступлений, зачастую в органах внутренних дел содержатся как лица, совершившие административные правонарушения.

В этой связи Генеральный прокурор РФ возлагает на подчиненных ему прокуроров обязанность в каждом случае своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании - принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

Проверять законность задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных. Учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.

Проверяя законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных в ст. 91 УПК РФ, следует иметь в виду, что их перечень является исчерпывающим, а также соблюдение порядка задержания, установленного ст. 92 УПК РФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания.

Прокуроры обязаны пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК РФ немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока.

При получении заявления задержанного о применении незаконных методов дознания проводить проверку всех доводов с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования (п. 1.4 Приказа N 136 и п. 12 Приказа N 137).

5.3. Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не ведется, однако в отношении его применены меры процессуального принуждения, например личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ) и др.

По смыслу ст. 48 Конституции РФ вышеуказанные лица имеют право пользовать квалифицированной юридической помощью, а в силу ст. 46 Конституции РФ они имеют право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении их в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.4. Потерпевший - физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2).

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 2 ст. 25.2).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2).

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ (ч. 4 ст. 25.2).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ потерпевший имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.5. Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права (ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ).

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом (ч. 3 ст. 25.3 КоАП РФ).

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ <23>, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ <24> законный представитель несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняющийся от явки в судебное заседание, на основании постановления судьи подвергается принудительному приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

--------------------------------

<23> В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, выносит определение об их приводе (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

<24> При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (ст. 29.7 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ законные представители несовершеннолетнего лица, привлекаемого к ответственности по делу об административном правонарушении, имеют право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении как в отношении их самих, так и в отношении представляемого ими лица.

5.6. Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ).

Законными представителями юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ <25>, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ <26> законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняющийся от явки в судебное заседание, на основании постановления судьи подвергается принудительному приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

--------------------------------

<25> В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья выносит определение об их приводе (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

<26> При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (ст. 29.7 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ законные представители юридического лица, привлекаемого к ответственности по делу об административном правонарушении, имеют право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении как в отношении их самих, так и в отношении представляемого ими лица.

5.7. Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.5).

В качестве защитника допускаются как адвокаты, так и иные лица. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ). Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ).

Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 5 ст. 25.5).

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ защитники имеют право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении как в отношении их самих, так и в отношении представляемых ими лиц.

Внимание. Применительно к разрешению вопроса об оплате адвоката Верховным Судом РФ даны следующие разъяснения. Согласно ч. 1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суммы, израсходованные на оплату труда адвокатов по делам об административных правонарушениях, не входят в состав издержек по делу об административном правонарушении.

Таким образом, эти суммы не могут быть взысканы по правилам ч. 2 и 3 ст. 24.7 КоАП РФ.

Следовательно, согласно общему правилу расходы на оплату труда адвокатов по делам об административных правонарушениях несут лица, привлекающие их для защиты своих прав и свобод.

В тех случаях, когда в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 1 и п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, применяются правила, установленные в ст. 1069 - 1070 ГК РФ, которые устанавливают возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Анализ указанных норм ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что расходы на оплату труда адвокатов в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ возмещаются за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта Российской Федерации <27>.

--------------------------------

<27> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г. Ответ на вопрос N 15 // Приложение N 5.

5.8. Представитель оказывает юридическую помощь потерпевшему (ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).

Представитель также оказывает юридическую помощь такому участнику производства по делу об административном правонарушении, который не является ни потерпевшим, ни лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако считает, что его права этим производством могут быть нарушены и он нуждается в квалифицированной юридической помощи. К числу таковых относятся свидетели, лица, в отношении которых применены меры процессуального принуждения, например личный досмотр (ст. 27.7 КоАП РФ), досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ), изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ) и др.

В качестве представителей допускаются как адвокаты, так и иные лица. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ). Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Представитель допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ).

Представитель, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ).

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ, ст. 30.1 КоАП РФ представители имеют право на обжалование решений и действий, совершенных в процессе производства по делу об административном правонарушении как в отношении их самих, так и в отношении представляемых ими лиц.

5.9. Свидетель по делу об административном правонарушении - лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ).

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ).

Свидетель вправе (ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ):

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (под таковыми понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки);

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол;

5) иметь представителя, оказывающего ему квалифицированную юридическую помощь.

При опросе свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля, если лицо не достигло 18 лет (ч. 4 ст. 25.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ <28>, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ <29>, свидетель, уклоняющийся от явки в судебное заседание, на основании постановления судьи подвергается принудительному приводу (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ).

--------------------------------

<28> В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья выносит определение об их приводе (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ).

<29> При рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (ст. 29.7 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ свидетель имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.10. Понятой - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 46 Конституции РФ понятой имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.11. Специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

1) явиться по вызову судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений (ст. 17.9 КоАП РФ).

Специалист вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

2) с разрешения судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) делать подлежащие занесению в протокол заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 ст. 25.8 КоАП РФ, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

По смыслу ст. 46 Конституции РФ специалист имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.12. Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 КоАП РФ).

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

2) с разрешения судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

3) указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 ст. 25.9 КоАП РФ, эксперт несет административную ответственность (ст. 17.9 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ эксперт имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

5.13. Переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода (ст. 17.9 КоАП РФ).

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 ст. 25.10 КоАП РФ, переводчик несет административную ответственность (ст. 17.9 КоАП РФ).

По смыслу ст. 46 Конституции РФ переводчик имеет право на обжалование решений и действий, совершенных в отношении его в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Примечание: к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела (ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ).

5.14. Прокурор вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Исходя из анализа приведенных положений, можно сделать вывод, что прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу <30>.

--------------------------------

<30> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г. Ответ на вопрос N 11 // Приложение N 5.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Порядок и сроки принесения протеста на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст. 30.10 КоАП РФ.

Следовательно, право прокурора приносить протест, в том числе и на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, прямо предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ст. 25.11 КоАП РФ, в соответствии с которой прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле <31>.

--------------------------------

<31> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г. Ответ на вопрос N 16 // Приложение N 5.

Примечание: прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

5.15. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях.

Как видно из содержания гл. 25 КоАП РФ, должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, не указаны в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, поскольку они являются должностным лицом или органом государственной власти, к компетенции которого отнесено составление протоколов или рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 и гл. 23 КоАП РФ.

На этом основании должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях <32>.

--------------------------------

<32> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г. Ответ на вопрос N 13 // Приложение N 5.

Внимание. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не наделены таким правом и, следовательно, обжаловать в порядке ст. 30.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, не вправе <33>.

--------------------------------

<33> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г. Ответ на вопрос N 12 // Приложение N 5.

5.16. Суд - судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, как в первой, так и в любой контрольной инстанции. В первой инстанции разрешают мировые судьи, федеральные судьи районных судов, судьи военных судов.

Правом рассмотрения дел во второй инстанции соответственно наделены судьи федеральных районных судов, судьи судов общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации, судьи военных судов уровня армии, округа, флота, флотилии, группы и рода войск.

В порядке надзора дела об административных правонарушениях рассматривают: заместители председателя суда уровня суда субъекта Российской Федерации, председатели суда уровня суда субъекта Российской Федерации, заместители военных судов уровня армии, округа, флота, флотилии, группы и рода войск, заместители Председателя Верховного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

5.17. Секретарь судебного заседания - специально уполномоченное на то лицо, участвующее в процессе, в случае если председательствующий принял решение о необходимости фиксации хода процесса в протоколе.