Билет № 13

13.1. Понятие бюджетного права, его место в системе финансового права. Связь с другими институтами финансового права и отраслями Российского права.

Бюджетное право (БП) – подотрасль ФП – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

В БП выделяются блоки норм, закрепляющие и регулирующие:

1) бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ (виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов);

2) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок разграничения их между бюджетами;

3) компетенцию РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

4) бюджетный процесс (порядок формирования и реализации бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюджета).

БП – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюдж. системе, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

Принципы БП:

1) принцип федерализма (гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов РФ как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями РФ, реализовать которые призван федеральный бюджет);

2) принцип развития местного самоуправления (закрепление права муниципальных образований на местный бюджет и полномочий органов местного самоуправления по его самостоятельному формированию и исполнению в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ).

Виды норм БП:

1) материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов) и регулируют соответствующие отношения;

2) процессуальные нормы регулируют порядок (процедуру) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения бюджета), формы взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе.

Так как БП является подотраслью ФП, то его взаимосвязь с другими отраслями права можно проследить на примере ФП,

Взаимодействие ФП с другими отраслями права.

1) Нормы гражданского и хозяйственного права регулируют: отношения чисто рыночные, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, отношения внутренних финансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, товарно-денежные отношения.

Финансово-правовой аспект регулирования этих отношений:

• они выполняют функцию мобилизации денежных средств;

• на основе нормативных актов эти средства направляются на выполнение задач и функций государства;

• они определяют условия возникновения всех указанных денежных отношений, их изменения и прекращения;

• они определяют функции органов государства (особенно в кредитно-расчетной сфере) по обеспечению повседневного финансового контроля.

Все указанные отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат государства, получая достаточное количество средств, должен обеспечивать развитие государства (решать наряду с политическими экономические и социальные задачи).

2) В основе норм ФП лежат нормы КРФ. В статьях КРФ закреплены основы финансовой деятельности государства. Нормы ФП регулируют процессы аккумуляции, перераспределения и использования фондов денежных средств в государстве.

Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов государственной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита, страхования, денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. В ФП они являются основой для конкретизации и развития возникающих в процессе финансовой деятельности отношений.

Финансово-правовые нормы выражают всеобщность конституционных принципов государственного и общественного устройства.

Финансовая деятельность государства – управленческая деятельность, в которой нормы ФП, регулирующие эту деятельность, относятся к государствоведческим отраслям права, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти РФ в целом, ее субъектов и органов МСУ.

ФП и ГП – большинство отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, то есть той сфере, которая очерчивает предмет финансового права, являются, в сущности, имущественными. А, как известно, предметом ГП как раз и являются имущественные и личные неимущественные отношения.