Билет № 23

23.1. Бюджетная система рф: понятие, состав, структура, принципы построения.

Бюджетная система РФ (БС) – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст.6 БК РФ).

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы государства и принципы ее построения. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории гос-ва, место и роль каждого из них, принципы функционирования и взаимосвязи.

Бюджетное устройство – основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней (ст.10 БК РФ):

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Государственный (муниципальный) внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджета субъектов РФ либо вне местных бюджетов.

Бюджетная система РФ (в более широком смысле) – основанная на определенных принципах система урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере бюджетной деятельности.

В этом более широком смысле БС РФ состоит из:

1. бюджетов и внебюджетных фондов РФ;

2. бюджетных правоотношений;

3. участников бюджетных правоотношений;

4. нормативно-правовой базы бюджетной деятельности.

Принципы бюджетной системы РФ (ст.28 БК РФ):

1) законности (надлежащей правовой формы бюджетов) (бюджет должен быть утвержден в надлежащей правовой форме: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов – ФЗ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – законами субъектов РФ; местные бюджеты – правовыми актами представительных органов МСУ (ст.11 БК РФ));

2) единство бюджетной системы РФ (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета бюджетных средств);

3) разграничение доходов и расходов по уровням бюджетной системы (соответствующие виды доходов (полностью или частично) и полномочия по осуществлению расходов законодательно закреплены за органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами МСУ);

4) самостоятельность бюджетов (самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы, наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня);

5) равенства бюджетных прав субъектов РФ (определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ);

6) полноты отражения доходов и расходов бюджетов (все указанные доходы и расходы, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетных законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в полном объеме; все государственные и муниципальные расходы финансируются за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ);

7) сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета);

8) эффективности и экономности использования бюджетных средств (при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости:

• достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

• достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

9) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; доходы бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней;

10) гласности бюджетной деятельности (обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов);

11) достоверности бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

12) адресности и целевого характера бюджетных средств (они выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и на финансирование конкретных целей).