14.2. Понятие бюджетного процесса, его стадии и принципы. Краткая характеристика последних.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст.6 БК РФ). В этом определении не предусмотрены стадии составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Правовая основа бюджетного процесса – положения КРФ, БК РФ, НПА субъектов РФ и органов МСУ.

Бюджетный цикл – деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении (длится 3,5 года). Бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.

Стадии бюджетного процесса – урегулированная нормами бюджетного права система элементов, каждый из которых (являясь подсистемой этого процесса) представлен в виде определенной деятельности участников бюджетного процесса.

Стадии бюджетного процесса:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение и заключение бюджета;

4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса строго последовательны (порядок не подлежит изменению). На каждой стадии решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

С принятием БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы, они присущи и бюджетному процессу (некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию) (бюджетному процессу присущи также особенные принципы).

Принципы бюджетного процесса:

1) последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (проект бюджета составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимают представительные органы, исполняют бюджет исполнительные органы);

2) ежегодности бюджета (включает обязательное принятие бюджета до начала планируемого года – обеспечивает прозрачность бюджетной деятельности и возможность осуществления бюджетного контроля за потоками бюджетных средств, а также дает возможность точно выявить тенденции рыночного развития, учесть изменения в темпах роста производства, ВВП, национального дохода);

ВВП – обобщающий макроэкономический показатель, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта, созданного в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам.

3) публичности и гласности (проект бюджета до его принятия широко обсуждается представительными органами и общественностью, принятый бюджет публикуется в печати, исполнительные органы отчитываются перед представительными органами об исполнении бюджета – обеспечивает прозрачность бюджетной деятельности);

4) специализации бюджетных показателей (в основе составления и исполнения бюджета – бюджетная классификация, предполагающая группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, и группировку расходов – по целевому назначению, направлениям деятельности).