Билет № 18

18.1. Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы рф. Бюджетно-правовое положение государственных внебюджетных фондов по бк рф.

Внебюджетные фонды денежных средств являются разно­видностью целевых государственных и местных фондов денеж­ных средств. Они создаются как на федеральном, так и на региональном уровнях, как в силу самих законов РФ и постанов­лений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, но по решению компетентных органов. Внебюджетные фонды весьма разнообразны: по своему целево­му назначению они могут быть подразделены на социальные и экономические фонды.

Внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов. Источники формирования:

• специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно-вещевых лотерей;

• субсидии из бюджета;

• дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;

• добровольные взносы и пожертвования.

Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений. Порядок образования и использования этих фондов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления - на государственные и региональные. Экономические фонды - фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием; социальные фонды - фонды, предназначенные для решения общественных вопросов. Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды - на региональном уровне. Правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные власти, так и республиканские и местные органы.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемая вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Создание ГВФ позволяет аккумулировать денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Их образование и расходование определяется законодательством РФ. Средства этих фондов находятся в федеральной собственности. Средства ГВФ не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Государственные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

2. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

3. Фед. фонд обязательного мед. страхования (ФФОМС).

ГВФ управляются органами государственной власти. Их бюджеты составляются органами управления фондов и представляются органами исполнительной власти представительным органам одновременно с проектами бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты ГВФ рассматриваются и утверждаются ФС РФ в форме ФЗ одновременно с принятием ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы ГВФ формируются за счет:

1. единого социального налога (ЕСН);

2. добровольных взносов физических и юридических лиц;

3. других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходование средств ГВФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными ФЗ, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов ГВФ осуществляется Федеральным казначейством. Отчет об исполнении бюджета ГВФ составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение ФС в форме ФЗ. Отчет об исполнении бюджета территориального ГВФ составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. Контроль за исполнением бюджетов ГВФ осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.

Пенсионный фонд РФ

Постановление Верховного Совета РФ «Вопросы пенсионного фонда РФ» от 27.12.1991;

ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ»;

ФЗ от 15.12.2001 «О гос. пенсионном обеспечении в РФ»;

ФЗ от 15.12.2001 «Об обязат. пенсионном страховании в РФ»;

ПФ является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Представляет собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными лицами. Средства ПФ направляются на выплату пенсий и пособий. ПФ формируется на федеральном уровне, в субъектах РФ.

Основные задачи ПФ:

1) целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий, организация их финансирования;

2) участие в финансовых федеральной и региональной программах по социальной поддержке населения;

3) расширенное воспроизводство средств ПФ на основе принципов самофинансирования.

Источники образования ПФ:

1. средства единого социального налога;

2. страховые взносы (на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии; на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии);средства федерального бюджета в виде субвенций и иных поступлений;суммы пеней, недоимок, иных санкций по взносам в ПФ РФ;доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;добровольные взносы;средства федерального бюджета, передаваемые ПФ в соответствии с законодательством РФ;иные неналоговые доходы;безвозмездные перечисления.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Постановление Верховного совета РФ от 24.02.1993 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования на 1993 год» (включает Положения о ФФОМС и ТФОМС);

Постановление Правительства «Об утверждении Устава ФФОМС» от 29.07.1998.

Деятельность ФФОМС и ТФОМС направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан. ФФОМС создается Правительством РФ, ТФОМС – представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ.

Средства, поступающие в данные фонды – собственность государства (не включается в состав бюджетов).

Источники образования ФФОМС и ТФОМС:

1. единый социальный налог;

2. бюджетные ассигнования;

3. доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса;

4. добровольные взносы;

5. иные поступления.

Основные направления расходования средств ФФОМС и ТФОМС:

1. финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями;

2. предоставление кредитов страховщикам;

3. организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования.

Структура расходов ФФОМС:

1. здравоохранения и физическая культура;

2. обязательное медицинское страхование;

3. финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

4. расходы на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования РФ (ФСС)

Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 «О Фонде социального страхования РФ»

ФСС создан для финансирования расходов по соц. страхованию.

Источники образования ФСС РФ:

1. единый социальный налог;страховые взнос по установленным тарифам согласно закону на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;доходы от инвестирования временно свободных средств;ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от аварий на атомных объектах;добровольные взносы граждан и юридических лиц.

Основные направления расходования средств:

1. выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет;оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, на лечение, питание;частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;частичное содержание детско-юношеских спортивных школ.

Законодательством РФ предусматривается возможность создания экономических государственных внебюджетных фондов.