Лекция 3 Правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах

Понятие и структура. Способы закрепления.

О соотношении понятий «правовой статус человека и гражданина» и «правовой статус личности». Фактически равнозначно. В сегодняшнем понимании человек и гражданин = личность. Однако личность рождена не только этими понятиями. Личность формирует под воздействием вступления человека и гражданина в общественные отношения. Следовательно, понятие личности гораздо шире понятия человека и гражданина.

О том, что правовой статус личности определен всеми без исключения правовыми нормами, установленными в данном государстве. Однако ядро правового статуса – конституционно-правовой статус личности ибо он предопределяет положение человека и гражданина в данном государстве и данном обществе.

Понятие конст-правовой статус – это закрепленные в конституционно-правовых нормах основополагающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, характеризующие его положение в обществе и государстве.

Соотношение понятий «права человека» и «права гражданина»

Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в самих формулировках соответствующих статей. Для формулировки прав человека используют форму такую как «каждый», «все», «никто», а для прав гражданина – «граждане», «нация», «народ». Иногда вместо употребления слова «граждане», «гражданин» указывается на принадлежность к нации, например, все немцы, каждый испанец.

Примеры конституционных формулировок, различающих права человека и права гражданина. Так, в Испанской конституции 1978 года сказано: «все имеют право на жизнь и на физическую и моральную целостность и ни в каком случае не могут подвергаться пыткам или негуманным, унизительным наказаниям» ст.15, «Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной форме информирован о его правах и основаниях его задержания» (ст.16, ч.2) или «Гарантируется право на честь, личную и семейную тайну и доброе имя» (ст.18, ч.1). все эти формулы определяют права человека. Но вот в ст.19 формула иная: «испанцы имеют право свободно избирать свое место жительства и передвигаться по национальной территории». Очевидно, что в этом случае речь идет о правах граждан Испании.

Также можно отметить, что соотношение между правами человека и правами гражданина даже в демократических государствах различно и часто зависит от выбора составителей той или иной конституции. Одно и тоже право в одной стране может быть сформулировано как право человека, а в другой- как право гражданина, хотя есть такие права, которые в каждом государстве характеризуются одинаково.

Источники. Основным источником, в котором регулируются основные права и свободы человека и гражданина является конституция того или иного государства. Как мы знаем что, конституция это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой в котором закрепляются охраняемые государством права человека и гражданина. Права человека, в какой бы стране он не жил, находятся под защитой не только конституции и всей правовой системы его страны, но и всего мирового сообщества. Первым крупным международно-правовым актом в этой области стала Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. в 1966г Ген Ассамб приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт о гражданских и политических правах. Обо пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина. Во второй половине 20 в было также принято большое количество международных конвенций по отдельным группам прав человека и гражданина, например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966г), Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984г) и др. Важным является и создание Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство стран участников уважать и соблюдать эти права и свободы.

Также некоторые основы правового статуса личности определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. Международные акты, ратифицированные государством могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции устанавливают верховенство норм международного права над внутренним. Нормы международного права по вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее право, если они импламентированы (включены) в законодательство страны.

Международное право устанавливает:

1. внутреннее конституционное законодательство, учитывая условия своей страны, должно включать тот объем основных прав и свобод человека и гражданина, который соответствует международным стандартам.

2. внутреннее законодательство не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам и свободам человека и общечеловеческим ценностям.

3. нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права.

Среди основных международных документов, являющимися источниками выделяют следующие:

Один из основополагающих документов в этой области – Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод подписана в Риме 5 –11-1950. государствами –членами Совета Европы. Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод.

Великая Хартия Вольностей 1215г

Билль о правах 1679г эти акты публикуются в сборниках конституционных материалов и представляются как действующее право

Хабеас корпус акт 1679г ни одна из норм этого закона в настоящее время не действует

Декларация прав человека и гражданина 1789г.

Хартия основных прав Европейского Союза от 7.12.2000г этот документ подводит итог всему развитию идей прав человека и гражданина в конституционном и международном праве не только в Европе, но и во всем мире.

В некоторых странах есть законы, позволяющие преследовать в судебном порядке иностранных лиц за нарушение прав человека в их государствах. Например, в Испании в конце 90-х годов был начат судебный процесс против генерала Пиночета чилийского диктатора в прошлом (не завершен). В Бельгии по такому же закону возбуждались уголовные дела против иранского президента, в 2000году против министра иностранных дел Конго, призывавшего уничтожать племя тутси.

Конституционные права и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах: понятие и классификация

Формы юридического закрепления прав и свобод в каждом государстве различны. Это связано с неравномерностью экономического и политического развития стран, нодинаковостью правовых систем и традиций. Различия между правом и свободой. Юридическое различие очень шатко, в некоторых конституциях вообще стирается. Ст. 11 Конституции Германии: «Все немцы пользуются свободой передвижения в пределах всей федеративной территории … это право не может ограничиваться»

Соотношение

- свобода – внутренне (свобода совести, свобода передвижения, свобода слова)

• право –внешние акты человеческой деятельности (право на труд, право собираться мирно и без оружия и др.)

обязанность – это мера должного поведения человека. Нельзя отрицать взаимосвязь прав, свобод и обязанностей ибо человек обязан подчиниться определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и свобод не наносить неоправданного ущерба другим людям и не делать невозможным нормальное общежитие.

Историческое развитие прав и свобод . Исследователи выделяют три поколения развития:

1. первое поколение восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались две группы прав и свобод. Это гражданские права которые в настоящее время именуются личными, -прежде всего неприкосновенность личности, жилища и права и свободы политические – избирательное право, свобода слова, печати и др.

2. второе поколение проявляется в середине 20 века, характеризуется включением в конституции социально-экономических прав и свобод - право на труд, образование.

3. третье поколение обусловлено обострением во второй половине 20 века глобальных проблем, среди которых экологическая. Отсюда такие права, как право на здоровую окружающую среду, право на информацию и др.

Постоянное расширение круга конституционных прав и свобод и обязанностей требует их определенной группировки. Классификация может осуществятся по различным основаниям:

1. это деление на права человека и права гражданина (соответственно свободы и обязанности).

2. следующее основание связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Разделении их на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные права могут защищаться коллективно, но и индивидуально, тогда как коллективные индивидуально осуществляться не могут. Например, право на забастовку

3. можно классифицировать права и свободы на основные и дополнительные. Последние производны от них, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством основное право, а избирательные права производны от него.

4. некоторые американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные)

4. классификация по содержанию, она имеет наибольшее значение. Из всего комплекса прав и свобод и обязанностей можно выделить три группы. Это личные, политические, а также социальные экономические и культурные права и свободы.

Социально – экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательств как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. Например, ст 11 бельгийской конституции 1831г, которая гласит: «Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленном законом, и при условии справедливого предварительного возмещения».

После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии и ряда других государств было провозглашено право на труд. В ряде конституций право на труд провозглашается как желание или цель к которой стремится государство в конституции Германии говориться «Каждый имеет право на труд». Также провозглашается право на отдых н-р, конституция Италии «Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск, он не может от них отказаться». Важнейшим завоеванием трудящихся является право на коллективные действия в защиту своих интересов, в частности право на забастовку, которое признается конституционным правом всех демократических стран..

В числе экономических прав можно выделить такие как страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов и др.

Политические права и свободы определяют правовое положение гражданина в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Современные конституции признают за всеми гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе «равенство всех перед законом». Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод. Важнейшим правом является избирательная правосубъектность, которая состоит из активного и пассивного избирательного права. Особое значение имеют права, обеспечивающие свободу выражения мнений, - свобода слова, печати, право на получение информации. В число духовных свобод входит свобода совести, т.е. признаваемая за каждым гражданином право исповедать любую религию. Одной из важных свобод является свобода союзов и свобода ассоциаций, которые в современную эпоху провозглашаются конституциями демократических государств. Провозглашаемая свобода ассоциаций означает предоставление гражданам прав на создание политических партий и иных общественных организаций. К числу иных политических прав и свобод относятся также свобода шествий и свобода собраний.

Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. Западная теория рассматривает эту категорию прав и свобод как естественную, дарованную человеку не государством, а природой или Богом. Эту большую группу можно поделить на две основные группы: права и свободы, защищающие человека от произвола со стороны других лиц и права и свободы защищающие человека от произвола со стороны государства.

Первую группу составляют следующие: право на жизнь и неприкосновенность личности. Особое место занимает право на свободу, которое возникло как запрещение рабства, но в настоящее время имеет более широкое содержание. Согласно идеям правового государства оно обязано соблюдать свои собственные законы и не допускать произвола в отношении своих граждан. Эти гарантии следующие: неприкосновенности жилища, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, тайна переписки и телефонных разговоров. Одним из важнейших личных прав является свобода передвижения и выбора места жительства. Всеобщая декларация прав человека провозглашает: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную и возвращаться в свою страну». Среди личных прав и свобод еще выделяют следующие: свобода от произвольного ареста, право на свободное заключение брака, запрещение пыток и наказаний.

Способы закрепления прав и свобод 2 способа: позитивный и негативный

Позитивный - констатация того, что субъект обладает определенным правом (обладает правом, имеет право, может, вправе ..)

Негативный способ запрет какому-либо субъекту нарушать, ущемлять, ограничивать право или свободу закрепленную в конституции (ст.18 Кост Японии «никто не может содержаться в рабстве в какой-либо форме»)

Обязанности граждан. Традиционными обязанностями, которые государство возлагает на своих граждан являются: подчинение законам и иным нормативным актам, уплата налогов и воинская обязанность. Довольно широкое распространение получило провозглашение такой обязанности как забота о детях. Ст.30 конст Италии «родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака»

Почему так много прав и так мало обязанностей. А лишь потому, что обязанности в основном закреплены в других нормативно-правовых актах.

Конституционные права и свободы человека и гражданина базируются на комплексе принципов. Система и содержание конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина неодинаковы в различных конституциях (В демократических государствах относится признание естественного характера прав и свобод, равноправие, верховенство международного права в сфере прав человека и гражданина, в конституциях исламских государств признают в качестве основного принципа статуса физических лиц принципы ислама).

1. Естественное происхождение важнейших прав и свобод означает их возникновение у каждого человека с момента рождения и прекращаются только со смертью, и недопустимо их отчуждение кем бы то ни было. Наиболее ярко данный принцип выражен в ст. 2 французской декларации прав человека и гражданина 1789г., сохраняющий свое действие в настоящее время: «Целью всякого политического объединения является сохранение естественных и неотчуждаемых прав человека». Следует отметить , что если на начальных этапах развития конституционализма данный принцип имел чрезвычайно широкое распространение, то сейчас не все демократические конституции признают естественный характер прав человека: считают, что государство гарантирует лишь те права, которые зафиксированы в его конституциях.

2. Равноправие предполагает равный объем основных прав и свобод у людей, одинаковые возможности всех по реализации и защите прав и обладание равными обязанностями. Принцип равноправия часто формулируется в тексте конституций как равенство перед законом независимо от каких бы то ни было обстоятельств. Следует отметить, что принцип равноправия никогда не абсолютизировался. Это естественно: полное равенство всех в правах невозможно. Так, граждане в своем государстве обладают большим объемом прав и свобод, чем иностранцы и лица без гражданства. Кроме того социальные государства в своих конституциях и законах предоставляют определенные льготы и привилегии наименее защищенным слоям населения: инвалидам, малоимущим, безработным и т.д. Но различия в правовом статусе физических лиц не должны носить индивидуальный характер и ущемлять чьи-то основные права. Принципу равноправия противоречит институт трайбализма. Данным термином обозначается практика предоставления привилегий выходцам из той племенной группы, клана, к котором принадлежит лидер государства или правящая политическая группировка. Наибольшее распространение трайбализм получил в странах Тропической Африки.

3. Принцип верховенства международного права в сфере прав человека стал закрепляться в конституциях зарубежных стран после Второй мировой войны, поскольку именно с этого времени мировое сообщество признало своей главной целью защиту прав человека. Например, ст.10 конст. Испании устанавливает: «Входящие в Конституцию положения об основных правах и свободах должны толковаться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами и соглашениями по этим вопросам, которые ратифицированы Испанией». Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы

Правосубъектность складывается из двух основных элементов правоспособности и дееспособности. Мы с вами остановимся на политической правосубъектности. Соответственно она состоит из политической правоспособности и политической дееспособности. Политическая правоспособность гражданина – это способность быть субъектом государственно-правовых отношений в полном объеме, т.е способность обладать правами и нести обязанности. Можно сказать, что политическая правоспособность представляет собой совокупность возможностей, которые государство обязано предоставить гражданину. А непосредственно реализация этих возможностей есть политическая дееспособность, которая представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права. Субъектом как политической правоспособности так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства. В современных странах правоспособность всех граждан одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом. Политическая правоспособность является стабильным элементом правосубъектности гражданина, что же касается политической дееспособности, то она очень изменчива и зависит от применяемых в стране методов властвования. Юридическое содержание правосубъектности зависит от числа и объема прав и свобод , установленных нормами конституционного права соответствующей страны. Существует два способа определения объема правосубъектности гражданина. Позитивный и негативный. Позитивный – разрешительный способ, устанавливает, что гражданин может делать в политической и экономической сферах и какими личными правами он обладает. Второй способ определения объема правосубъектности гражданина негативный – носит противоположный характер: нормы конституционного права устанавливают лишь то, что гражданин не может делать. Наиболее четкое выражение этот способ получил в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного юридического выражения. Человек может говорить и делать все , что ему угодно, при условии что он не нарушает законно. Таким образом, согласно английской системе определения объема правосубъектности гражданин может делать все, что не запрещено. Закон устанавливает не рамки возможного, а полагает предел невозможному.

Юридические гарантии.

Права и свободы обеспечиваются конституционными и судебными гарантиями.

Конституционные гарантии обеспечены авторитетом самого Основного закона, Конституцией. Подобного рода гарантии закреплены, например, в п.3 ст. 40 Конституции Ирландии: Государство гарантирует в своих законах соблюдение и защиту и поддержание личных прав граждан. Государство всеми силами охраняет посредством законов жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина от несправедливых нападений, а в случае совершения несправедливости оказывает ему должную защиту. Конституционная гарантия становится реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения конкретизируются в соответствующем законе, устанавливающем механизм применения данной гарантии, т.е. обеспечивается другими законодательными актами, а также судебными органами. Если судебные органы независимы от других органов государственной власти, то перспектива судебной защиты является гарантией конституционного права. Поэтому Конституция Японии в ст.76 особо оговаривает: все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести, они связаны только настоящей Конституцией и законами. Значима также формулировка в Конституции Франции, где в ст. 66 судебная власть названа «хранительницей личной свободы».

Судебные гарантии прав и свобод, первоначально возникшие в англосаксонских странах, в настоящее время получили весьма широкое распространение. Содержание судебных гарантий сводится к двум основным положениям. Во-первых, гражданину предоставляется право прибегать к судебной защите всякий раз , когда его права и свободы подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц. Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения в суд с требованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод. Для реализации подобных полномочий суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательства. Например, если какому-либо лицу отказано министерством иностранных дел в выдаче заграничного паспорта, то это лицо может обратиться в надлежащий суд с требованием издать приказ, обязывающий указанный орган выдать ему заграничный паспорт.

Судебные гарантии, если они должным образом применяются, являются действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод. В связи с существованием принципа разделения властей обеспечивается независимость судебной власти.. суды даже по формальным признакам не пропускают дела если имеются только процедурные нарушения. Так, в США по инициативе судебной власти введено ток называемое «правило Миранды», в соответствии с которым полицейский в момент задержания (а не позже) обязан сообщить задержанному лицу перечень его прав. Их пять:

1 Вы имеете право не давать показания

2 Все, что вы скажете может быть и будет использовано против вас в суде.

3 Вы имеете право консультироваться с адвокатом и т.д.

В случае если полицейский не сообщит хотя бы одного из этих прав это считается грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе может привести к оправданию в суде.

Процедурная детализация обеспечения прав человека является по сути показателем реальности предоставляемых прав. Это подтверждает ст.17 Конст Испании , где сказано: « Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной форме информирован о своих правах и основаниях задержания ..».

Многие конституции содержат прямо выраженный запрет пыток и других унижающих достоинство человека видов обращения. Генеральная Ассамблея ООН в своей Конвеции против пыток и других жестоких и унижающих видов обращения под пыткой понимает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания..».

Уполномоченный по правам человека (омбудсман)

Омбудсманы – это должностные лица, которые обязаны следить за тем чтобы государственные органы не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швецарии в 13 веке, но лишь спустя 700 лет шведское слово вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран. К сожалению в нашей литературе распространена англизированная транскрипция данного термина – омбудсмен. В этом складывается определенный недостаток культуры авторов, не знающих происхождения употребляемого слова. Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Народная правозащита – в Австрии, Адвокат народа – В Румынии, парламетский комиссар по делам администрации – в ВБ, Посредник – во Франции.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и если сочтет необходимым вновь возбуждает производство в соответствующих гос.органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Как правило данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы.