4. Поощрение и охрана брака и семьи

Семья — это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально фор­мируются его социальные качества. Поэтому значительное большин­ство конституций не обходят семью своим вниманием. То же отно­сится и к браку, лежащему в основе семьи.

Так, ст. 24 Конституции Японии устанавливает, что брак основы­вается только на взаимном согласии обеих сторон и существует на основе взаимного сотрудничества, основанного на равноправии мужа и жены. Все вопросы брака и семьи должны регулироваться законом, исходя из принципа личного достоинства и равенства полов. Согласно ст. 21 ч. 1 Конституции Греции 1975 года «семья как основа сохране­ния и развития нации, а также брак, материнство и детство находятся под защитой государства»; что касается равноправия полов, то оно в общей форме декларировано в ч. 2 ст. 4 Конституции.

В некоторых конституциях особо гарантируются права и интересы детей. Часть пятая ст. 4 мексиканской Конституции гласит: «Долг роди­телей — соблюдать право детей на удовлетворение своих потребнос­тей, на умственное и физическое развитие. Закон определяет для за­щиты детей средства, которые должны предоставляться государствен­ными учреждениями». Итальянская же Конституция уделяет внимание также проблематике внебрачных детей: части третья и четвертая ст. 30 обязывают законодателя обеспечить детям, рожденным вне брака, всю юридическую и социальную защиту, совместимую с правами членов законной семьи, и установить правила и пределы для уста­новления отцовства. Статья 72 упомянутой польской Конституции подробно регулирует права ребенка и предусмотрела институт Упол­номоченного по правам ребенка. Сложная демографическая ситуация Китая побудила составите­лей действующей Конституции включить в нее следующие нормы: «Государство распространяет планирование рождаемости, чтобы при­вести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития» (ст. 25); «Супруги — муж и жена — обязаны осуществлять планирование рождаемости» (часть вторая ст. 49).

В то же время, учитывая падение нравов в нашем обществе, нельзя не обратить внимания на следующие положения частей третьей и чет­вертой той же ст. 49 Конституции КНР:

«Родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолет­них детей, совершеннолетние дети обязаны содержать и поддержи­вать родителей.

Запрещаются нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми».

5. Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения

Проблема сохранения окружающей человека среды выдвинулась в наше время в число наиболее серьезных глобальных проблем, ибо загрязнение ее приобрело такие масштабы, что поставило под угрозу само существование человечества. Не случайно практически нет ни одной конституции, принятой в последние два-три десятилетия, ко­торая не затрагивала бы данную проблему. Конституционные положе­ния возлагают на государство обязанность обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а на физических и юридических лиц — обязанность соблюдать требования экологии в своей производствен­ной и иной деятельности. К проблеме сохранения окружающей среды примыкает и пробле­ма рационального природопользования, ибо хищническое разграбление природных ресурсов, бездумное их расточительство наносят невос­полнимый ущерб будущим поколениям людей, лишают их многих благ, уготованных человечеству природой. Приведем примеры соответствующего конституционного регули­рования.

Если Конституция Италии 1947 года, Основной закон Германии 1949 года проблему экологии еще не видят, то в 1978 году Конститу­ция Испании уже установила в ст. 45:

«...2. Публичные власти будут следить за рациональным использо­ванием всех природных ресурсов с целью охранять и улучшать каче­ство жизни, защищать и восстанавливать окружающую среду, опира­ясь на необходимую коллективную солидарность.

3. В отношении тех, кто нарушает предписания предыдущей час­ти, в определенные законом сроки будут назначаться уголовные и в соответствующих случаях административные санкции, а также возла­гаться обязательство возместить причиненный вред».

Соответствующие обязанности возлагаются на государство и об­щество также постсоциалистическими конституциями. Очень харак­терна в этом отношении Конституция Свободного государства Сак­сонии — одной из восточных земель ФРГ, принятая в 1992 году. Уже ее ст. 1 определяет Саксонию как демократическое, социальное, пра­вовое государство, обязанное защищать естественные основы жизни и культуры. Согласно ч. 1 ст. 10 этой Конституции обязанность Саксо­нии и всех в ней находящихся заключается в защите окружающей среды как основы жизни, исходя, в частности, из ответственности перед будущими поколениями. Особой охране подлежат земля, воздух и вода, животные и растения, а также ландшафт в целом, включая выросшие в нем заселенные пространства.

В некоторых конституциях установлена обязанность государства охранять также памятники истории и культуры, которые порой рас­сматриваются как элемент окружающей среды. Так, ч. 1 ст. 24 Консти­туции Греции гласит: «Защита окружающей и культурной среды со­ставляет обязанность государства» (предложение первое), а согласно ч. 6 этой статьи, «памятники, а также исторические места и их со­ставные части находятся под защитой государства.

Охрана жизни и здоровья человека многими современными кон­ституциями рассматривается как одна из важнейших социальных за­дач общества и государства Например, за­конодатель обязан запретить любую форму коммерции при трансплантации органов, тканей, и использовании чу­жой крови и ее производных.

Большинство конституций содержат по данному вопросу значи­тельно более краткое регулирование. Так, согласно ч. 2 ст. 33 Консти­туции Румынии «государство обязано принимать меры для обеспече­ния гигиены и публичного здравоохранения». Интересны положения ст. 21 китайской Конститу­ции:

«Государство развивает здравоохранение, современную и китай­скую традиционную медицину и фармакологию, поощряет и поддер­живает создание различных учреждений здравоохранения сельскими коллективными хозяйственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями и квартальными организациями, про­водит массовые санитарные мероприятия, охраняет здоровье народа.

Государство развивает физическую культуру и спорт, проводит массовые спортивные мероприятия, укрепляет здоровье народа».

Многими конституциями на государство возлагается такая задача, как защита социально слабых общественных групп . Например, действующая ныне преамбула французской Конституции 1946 года устанавливает, что нация «гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, мате­риальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существо­вания».

Социальное обеспечение лиц, по тем или иным причинам ли­шенных возможности зарабатывать себе на достойную человека жизнь и не имеющих иного источника дохода, существует обычно в двух формах. Это социальное страхование и социальная помощь.

Социальное страхование осуществляется, как правило, работода­телем и самим работником, которые платят в соответствующие фон­ды обязательные взносы. Из этих фондов выплачиваются пенсии и пособия.

Что же касается социальной помощи, то она оказывается государ­ством или местным территориальным коллективом (городом, общи­ной и т.п.) лицам, которые оказались в бедственном положении, не имея права на обеспечение по социальному страхованию, либо кото­рые получают из фондов социального страхования столь малые сум­мы, что не могут нормально существовать.

Четко разграничивает обе формы Конституция Республики Хорватии 1990 года. В ст. 56 она устанавливает, что право занятых (т. е. работников) и членов их семей на социальную защищенность и социальное страхование регулируется законом и коллективным дого­вором и что законом регулируются права, связанные с материнством и детством. А согласно ст. 57 «слабым, больным и другим вследствие безработицы или нетрудоспособности необеспеченным гражданам Республики обеспечивается право на помощь для удовлетворения основных жизненных потребностей».

Духовно-культурные отношения