4 Избирательный процесс

- это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные ораны. Эта деятельность состоит из следующих основных стадий:

1. назначение выборов. Данная стадия может отсутствовать если дата выборов установлена законодательно раз и навсегда. П-р США выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября четного года, т.е в один из дней периода между 2-8 ноября.

2. установление избирательных округов. В законодательном порядке устанавливаются.

3. установление избирательных участков (это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования)

4. создание избирательных округов (территориальные, система которых основана на системе политико-территориального устройства государства, окружные действуют, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами, участковые, действуют в избирательных участках)

5. регистрация избирателей

6. выдвижение кандидатов

7. агитационная кампания

8. голосование

9. подсчет голосов и установление итогов голосования

10. возможный второй тур или новые выборы

11. окончательное определение и опубликование результатов выборов.

Лекция 9 Правовое положение главы государства в зарубежных странах

Институт главы государства является неотъемлемой частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято как правило называть официальное лицо занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Он возглавляет всю государственную машину, обладает по букве конституции обширными полномочиями, наделен такими качествами как безответственность, несменяемость, нейтральность. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти. Глава государства – институт современной демократии, но своим появлением он обязан абсолютной монархии. Во всех развитых демократических государствах осуществление государственной власти основано на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти.

Конституционно правовая доктрина многих стран рассматривает институт главы государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействия различных ее ветвей. В этих условиях ассоциирование главы государства с какой – либо одной ветвью власти может нарушить баланс государственных властей, а следовательно исказить применение самого принципа разделения властей.

Правовой статус главы государства и его реальная роль зависят от формы правления и характера политического режима. В странах, где глава государства наделен широкой правительственной властью, он осуществляет реальное руководство государственными делами, формирует политический курс и обеспечивает его воплощение в жизнь. При парламентарных формах правления глава государства непосредственного участия в управлении государственными делами не принимает. В современных зарубежных странах главой государства по общему правилу выступает либо выборный президент, либо наследственный монарх. Весьма редко встречаются монархи, замещающие свой пост на основе выборов (ОАЭ).

2. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент, который всегда избирается. В зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента.

Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, где глава государства занимает свой пост согласно процедуре, не предусматривающей участие парламента ( Мексика, Бразилия, Панама). Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяется по мажоритарной избирательной системе абсолютного либо относительного большинства. В Выборах президента принимают участие все избиратели, внесенные в списки для голосования. Президент получает свой мандат помимо парламента и потому от него независим. Более того, придя к власти непосредственно по воле избирателей, он имеет возможность не только противопоставить себя парламенту, но и стать над парламентом, подчинить его себе.

Косвенные выборы президента также применяются в президентских республиках (США). При косвенных выборах избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента. Президент США согласно Конституции избирается коллегией выборщиков. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько сенаторов и представителей он посылает в Конгресс. Выборщиков избирают списком по мажоритарной системе относительного большинства. Партия, набравшая наибольшее число голосов, получает все места выборщиков от данного штата. Система косвенных выборов могла бы действовать эффективно в том случае, если бы выборщики были политически независимы и голосовали на основании своего внутреннего убеждения. Но так не бывает. Выборщики голосуют только за кандидата своей партии. За всю историю США выборщики голосовали за кандидата другой партии лишь 8 раз.. избиратель при этой системе голосует не за выборщиков, а за кандидата в президенты от той партии, которая выдвинула список выборщиков, воля при этом искажается. Несовершенства коллегии выборщиков никогда не были секретом. Подсчитано, что с момента образования США в Конгресс было внесено более 500 резолюций, содержащих различного рода проекты реформ системы избрания президента. Косвенные выборы президента по своей сути мало отличаются от прямых, так как они также создают для главы государства возможность противопоставить себя парламенту.

Многостепенные выборы президента. В парламентарных республиках президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего двухстепенных). Воля избирателей опосредуется в основном представительным учреждением – парламентом. В этой системе избрания можно выделить три разновидности.

1. Президент избирается парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к этой процедуре не допускается. Такой порядок избрания применяется в Израиле, Турции, Ливане. Согласно ст 49 Конституции Ливанской республики президент избирается палатой депутатов большинством в две трети голосов при тайном голосовании. В том, случае, если в первом туре ни один кандидат не наберет квалифицированного большинства голосов, проводится второй тур, на котором требуется для избрания простое большинство голосов.

2. Для избрания президента создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей органов местного самоуправления крупнейших административно-территориальных единиц. Пример, Италия. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом. Избрание президента производится тайным голосованием большинством двух третей собрания (собрание – избирательная коллегия).

3. В некоторых федеративных государствах для избрания президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей субъектов федерации. П-р, В ФРГ президент согласно конституции избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага (нижняя палата парламента) и представителей земель, избранных лантагами. Для избрания президента нужно абсолютное большинство голосов членами Федерального собрания. Если в двух первых турах ни один кандидат не наберет абсолютного большинства, то президент избирается в следующем туре относительным большинством голосов.

Во всех трех вариантах выборов президента глава государства получает мандат от парламента, его власть производна и он не может самостоятельно противопоставить себя парламенту. Избранный таким путем президент обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны.

Анализируя существующие в настоящее время системы избрания главы государства с республиканкой формой правления, можно обнаружить следующее, чем больше парламент отстранен от избрания президента, тем больше роль президента в осуществлении государственного руководства обществом. В чисто парламентарных республиках, где президент избирается общенациональным представительным учреждением, его роль в практической политике сугубо номинальная. Он действует только с санкции правительства. Парламентарная система избрания президента является одной из важнейших гарантий против узурпации им полномочий правительства.

Порядок выдвижения и условия регистрации кадидатов на пост главы государства по –разному устанавливается национальным законодательством. В большинстве демократических стран кандидат в президенты выдвигается политическими партиями. Контроль за правильностью выборов и провозглашение их результатов входят в компетенцию высших судебных органов, либо спец.органов конституционного надзора. Существуют некоторые формальные цензы, которым должен удовлетворять кандидат н-р, пользование в полном объеме гражданскими правами, высокий возрастной ценз и др.. в странах с однопартийной системой является обязательным условием принадлежность к правящей партии. Большое политическое значение имеют срок полномочий, порядок его переизбрания и прекращение полномочий. Все эти вопросы регулируются в законодательном порядке. Наиболее распространен 4-7 летний срок. Прекращение президентского мандата наступает по истечении срока полномочий, в результате досрочной отставки, осуждения в порядке импичмента, отрешение от должности или смерть. Выборы нового главы государства происходят в заранее установленный срок и сама процедура смены никаких юридических проблем не порождает. Досрочная отставка президента возможна лишь по ряду причин: плохое состояние здоровья. Уход в отставку возможен по требованию определенных политических сил или военных кругов. Такое встречается часто в латиноамериканских странах. Особый интерес представляет вопрос об ответственности президента. Глава государства не несет политической ответственности. Однако он несет судебную ответственность основания и пределы которой устанавливаются конституцией. Наиболее распространенным основанием являются нарушения конституции, совершение тяжких государственных преступлений (в США измена, взяточничество).

3 В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя основными особенностями. Во – первых, власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Монарх властвует по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Прерогатива монарха пронизывает всю государственную систему, все государственное управление осуществляется от имени монарха. Хотя фактически он ограничен в сфере практического осуществления политики.

Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома к другому в предписанном законом порядке. Порядок престолонаследия устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые дополняют обычаи. Существуют следующие системы престолонаследия.

Салическая система сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Бельгия, Норвегия).

Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам – младший брат исключает старшую сестру (Великобр., Испания).

Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий. Эта система была введена в России с 1797г, после чего женщин на российском престоле не было.

Определенными особенностями обладает порядок престолонаследия в арабских странах. Обычно наследником назначается старший сын царствующего монарха, но этот обычай не всегда соблюдается. В Кувейте наследником может быть назначен любой сын монарха. Иногда предложенная кандидатура подлежит одобрению Национальным собранием.

В случае вакантности престола, малолетства, болезни устанавливается регентство, т.е. правление за монарха, осуществляемое единолично регентом или коллегией – регентским советом. Регентство – институт чрезвычайно гибкий. Эластичный. Он неоднократно использовался для устранения нежелательных венценосцев. Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха можно принудить отречься от престола, свергнуть или устранить физически. Все это практиковалось неоднократно. Например, в июне 2001 г наследный принц Непала из автомата застрелил своего отца и мать и ряд других членов королевской семьи, а затем пытался покончить с собой, выстрелив в рот. Несмотря на это он был провозглашен королем по праву наследования титула. Прожил он еще три дня.

По закону личность монарха неприкосновенна и даже священна. Соответствующие статьи содержаться в конституциях всех монархических стран. Монарх обладает радом почетных прав и прерогатив, совершенно несвойственных президенту. Среди них наиболее характерны атрибуты монархической власти – корона, мантия, трон, скипетр. Денежное содержание монарха складывается из доходов его личного имущества и ассигнований из гос.бюджета, получаемых им по цивильному листу. Монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников – королевский двор.

Роль монарха в гос.управлении номинальна, его полномочия весьма не велики.

4. Полномочия главы государства.

В большинстве стран законодательство наделяет главу государства обширными правами и полномочиями в разных областях государственной деятельности.