6 Функции политических партий

Функции, т.е. основные направления деятельности политических партий.

Основные функции политических партий определяют специфику и место в политической системе. Выделяют четыре основные функции:

1. состоит в том, что они выступают средством борьбы между отдельными соперничающими группами за обладание правительственной властью центре и на местах.

Это соперничество выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных голосов.

2. Они принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти как в центре так и на местах (президенты, представительные органы субъектов федерации, муниципальные советы) создаются при непосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные кампании.

3. они принимают прямое участие в разработке, формировании и осуществлении внутри – и внешнеполитического курса государства. Т.е. правящие партии через свои руководящие органы участвуют в принятии политических решений и их реализации.

4. осуществляют идеологическую функцию. Они пропагандируют ценности, которые доминируют в обществе, занимаются разъяснением своих целей и предвыборных задач.

.таким образом партийная система составляет основу при формировании центральных органов государственной власти (парламент, правительство, глава государства) , а также воздействует на их деятельность.

Лекция 8 Избирательное право и избирательные системы

Выборы – процедура формирования государственного органа или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц. Это определение позволяет отличить выборы от других процедур формирования государственных органов, в частности от назначения. Для назначения на определенную должность представляется обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается в том, чтобы выбрать одного из нескольких кандидатов. Правда, иногда нормы конституции или закона требуют, чтобы назначение производилось из нескольких кандидатов, но это встречается в случаях, когда назначение производится не коллегиально, а единолично (президентом).

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, органы местного самоуправления.

Посредством выборов народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из основных прав человека. Всеобщая декларация прав человека 1958 установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах. Таким образом выборы легитимируют власть.

Орган или должностное лицо, получив в результате выборов полномочия, осуществляет их. В связи с этим встает вопрос: что лежит в основе выборов – сам факт выборов или переданные полномочия? Народ не может передавать избранникам свой суверенитет. Он неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституцией пределах.

Легитимация власти возможна не только путем выборов. Органы судебной власти формируются часто путем назначения главой государства, органы исполнительной власти – путем назначения главой государства или парламентом. Что касается законодательной власти то она должна основываться не просто на выборах , а на всеобщих выборах.

Различают выборы прямые и косвенные. Прямые или непосредственные выборы характеризуются тем, что вопрос об их избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов, президенты в президентских и смешанных республиках. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими люди- выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, судьи. Косвенные выборы могут иметь две, три и более степеней.

Выборы бывают также всеобщими (общими) и частичными. Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все граждане страны (выборы в нижнюю или единственную палату парламента). Частичные проводятся когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов (иногда такие выборы именуются дополнительными) или ротации части депутатов, если палата обновляется по частям.

Выборы бывают национальными, региональными и местными. Национальные – когда проводятся по всей стране. Региональные и местные – когда избираются органы местного самоуправления. Местные иногда называют административными.

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого требуется два или более голосований, то соответственно- в два тура и более. Второй и последующие туры обычно называют повторными выборами или повторным голосованием. Если выборы не состоялись , то проводятся новые выборы.

Выборы бывают очередными и внеочередными. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные проводятся в сроки указанные в конституции или в законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

Выборы показывают расстановку политических сил в стране.

2. избирательное право – этот термин в литературе имеет два значения – объективное и субъективное.

Объективное избирательное право- это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выбором органов государства и органов местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права – трудового, гражданского, административного. Такие нормы называют поливалентными они относятся одновременно к нескольким отраслям права. П-р Статьи уголовного кодекса, образуемые составы преступлений, за нарушение норм избирательного права. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле.

Субъективное избирательное право - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав, среди которых выделяют активное и пассивное избирательное право

Активное – это право голосовать на выборах.

Пассивное – это право быть избранным.

Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные. Процессуальные составляют большинство норм донной группы.

Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся избирательно правовые нормы.

1 конституция

2 законы (о выборах , избирательные кодексы (во Франции), акты глав государств)

3 Обычаи (в Великобритании).

Принципы:

Это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов , а следовательно и выборных органов власти.

К числу принципов относятся всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

Всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что избирательное право признается за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями. Лицо за которым признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев ими могут быть только граждане данной страны.

Среди избирательных цензов следует выделить возрастной . он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В 109 государствах активное избирательное право признается за лицами старше 18 лет, в нескольких странах- за лицами старше 19-21 года, а в 4 странах (Бразилия, Иране, Никарагуа, Куба) правом голоса пользуются с 16 лет. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению возрастного ценза для активного права. Для пассивного избирательного права возрастные цензы значительно выше. Смысл возрастного ценза понятен чтобы решать вопрос о том, кому вверить управление государством необходим определенный уровень зрелости, определенный навык в решении жизненных проблем и способность понимать эти проблемы.

Ценз Оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время. Например, во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости равный 6 месяцам. Смысл этого ценза в том, что избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с проблемами своей местности, где ему предстоит участвовать в выборах.

Ценз гражданства. Его не стоит смешивать с цензом оседлости. В соответствии с этим цензом к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране.

Имущественный ценз, заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенный размер налога. Считалось, что люди, не имеющие в своей собственности достаточного имущества не могут быть причастны к управлению государством. В настоящее время не существует такого ценза, так же уничтожен и ценз пола. Заключавшийся в недопущении к выборам женщин.

Встречается и религиозный ценз, так чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо активно исповедать ислам. Особую группу образуют моральные цензы. П-р, в Люксембурге лишены активного права банкроты, содержатели домов терпимости, В Эквадоре – пьяницы, бродяги, мошенники.

Рассмотренные цензы представляют собой ограничения и активного и пассивного избирательного права.

Свободное участие в выборах.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает участвовать ему в выборах или нет.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизм (от лат – отсутствующий). На его уровень влияют различные причины. Такое поведение может быть аполитичным (избиратель не идет на выборы из-за болезни, командировки, отдаленность избирательного участка) и политическим (избиратель не участвует в выборах потому что его не устраивают выдвинутые кандидатуры, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными).

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т е юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции – лишение свободы.

Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Равенство обеспечивается наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Этот принцип определяется еще и как один человек- один голос. Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо чтобы все голоса имели равный вес, то есть оказывали равное влияние на результаты выборов.

Прямое и косвенное

Прямое означает право избирателя избирать и избираться в выборный орган или на выборную должность.

Косвенное означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь две ии три ступени. П-р двустепенными выборами избирается президент США, трехстепенными - Всекитайское собрание народных представителей.

Тайное голосование. Этот принцип заключается в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель заполняет избирательный бюллетень в закрытой от посторонних глаз кабине. При голосовании еще используется дополнительная гарантия как избирательный конверт, в который вкладывается бюллетень.

3. Избирательная система и виды.

Этот термин используется в двух значениях – широком и узком.

В широком – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. Однако чаще термин используется в узком смысле – как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Введение той или иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе. Существует два вида избирательных систем

Мажоритарная и пропорциональная.

В Мажоритарная системе определения результатов голосования применяют принцип большинства. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил большинство голосов. Различают три вида мажоритарных систем: абсолютного, относительного и квалифицированного.

В соответствии мажоритарной системы абсолютного большинства для избрания требуется получить более половины поданных по округу голосов (50% +1). Главный недостаток этой системы в том, что голоса поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают.

Мажоритарная система относительного большинства. При этой разновидности избранным считается тот кандидат, который набрал больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины. Данная система всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство. При действии в стране этой системы в парламенте обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильное правительство. Такая система позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты; однако такая система лишает представительства малые партии. Обычно при мажоритарной системе относительного большинства выборы проводятся по одномандатным округам. При этом если в округе выдвинут только один кандидат, то голосование вообще не проводится, так как для его избрания достаточно одного голоса ( он может проголосовать за себя сам).

Редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства , согласно которой кандидат должен набрать установленное в законе число голосов, отличное от абсолютного большинства. П-р, кандидату на пост Президента Коста-Рики необходимо набрать 40% + 1 голос избирателей.

Более демократичной избирательной системой считается пропорциональная избирательная система. Главное отличие пропорциональных от мажоритарных в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональной системы позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов. Такая система позволяет выявить действительное соотношение политических сил. При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. В идеальном случае вся страна превращается в единый избирательный округ. Выборы проводимые по такой системе являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов, и избиратель голосует за весь список партии. Хотя ему иногда предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в списке. После того как голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота определяется для отдельного округа либо для всей страны в целом. Применяются различные методы определения квоты, причем некоторые из них сопряжены со сложными математическими расчетами.. простейший способ определения квоты был предложен более 100 лет назад английским ученым Томасом Хэром. Согласно этой системе квота определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Существует метод распределения мандатов предложенный Виктором Д,Ондтом. Он предполагает, что голоса, отданные за каждый партийный список, последовательно делятся на ряд чисел1,2,3,4,5 и т.д. полученные результаты распределяются по убывающей от большего к меньшему строго по порядку. То частное, которое занимает место в этом ряду убывающих чисел порядковое место, равное числу депутатов, подлежащих избранию от данного округа , и будет квотой.

В ряде случаев пропорциональные системы искажаются различного рода исправлениями и дополнениями. Одним из таких способов является панаширование. В этом случае избирателю предоставляется несколько голосов в соответствии с числом подлежащих замещению вакансий. Он может подать их как за один список, так и за депутатов из различных списков. П-р сильные партии которым гарантировано получение определенного числа мандатов в округе могут отдать свои излишние голоса более слабым партиям, предложив своим избирателям в порядке панаширования проголосовать за какого – либо кандидата из слабой партии.

Другим распространенным способом искажения является соединение списков или блокирование партий на выборах. В этом случае объединенный список рассматривается по отношению к другим партиям как единый, а полученные мандаты затем делятся между блокировавшимися партиями в соответствии с полученными ими голосами.

Законодательство некоторых стран вводит так называемый заградительный пункт, представляющий требование, которому в распределении мандатов участвуют только партии, набравшие установленное число голосов.

Существует смешанная избирательная система. При такой системе допускается одновременное использование элементов различных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной или пропорциональной систем в чистом виде. Данная избирательная система (ФРГ, Италии, Японии)