Лекция 6 Конституционные основы общественного строя зарубежных стран

Общественный строй – это исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений.

Общественный строй – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом.

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти. Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит их общественных потребностей. Форма общественного строя во многом определяется государством, т.е. субъективным фактором.

Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем. Ими являются:

• экономические отношения

• социальные отношения

• духовно-культурные отношения

• политические отношения.

Эта классификация, как и любая другая условна. Далеко не всегда можно провести четкую грань между отношениями экономическими и социальными, а что касается политического момента, то он присутствует в большинстве общественных отношений, во всяком случае, во многих из отношений отнесенных к другим группам.

Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы на другие.

Государство воздействует на общественный строй посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. В современном демократическом обществе правовое регулирование опирается на конституциюи на иные источники права имеющие конституционное значения. При отсутствии демократии или недостаточной развитости ее воздействие государства на общественный строй преимущественно силовое. При этом издаются конституции, законы и другие нормативные акты которые отражают интерес лишь узкой правящей группы..

Многие конституции регулируют основы общественного строя более или менее целостным образом, то есть включать нормы, обращенные ко всем четырем подсистемам общественного строя. Эти нормы в большинстве случаев не столько санкционируют или устанавливают определенные правила поведения субъектов конституционного права в их взаимных отношениях сколько провозглашают принципы государственной политики в соответствующих сферах жизни общества.

Гражданское общество – общественный строй, при котором человеку гарантируется свобода выбора политического и экономического бытия, обеспечивается идеологический плюрализм, гарантируется свобода прав человека.

Элементы гражданского общества

• разнообразие и равенство форм собственности

• свобода труда и предпринимательства

• незыблемость прав и свобод человека

• семья основная ячейка общества.

2. Экономическая система – отношение собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Так же можно сказать, что общественные отношения связанные с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежат к другой подсистеме общественного строя – социальной, однако небольшой частью входят и в экономическую.

Выделяют следующие принципы экономического строя:

Национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция собственности, свободная конкуренция, защита потребителя, защита окружающей среды и другие.

Рассмотрим более подробно конституционно-правовые институты, относящиеся к экономической системе.

Собственность - это форма присвоения благ, отношения людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, как установили еще древнеримские юристы, - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Другое значение термина «собственность» - имущество. Также встречается еще одно понятие собственности как достояние. Оно является синонимом понятий имущество и собственность. И не имеет гражданско-праового содержания и означает, что данное имущество в силу своей особой целостности состоит под юрисдикцией государства .

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную.

Публичная отличается своей неделимостью и обычно изъята из гражданского оборота.

Частная делима и находится в обороте.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община). Например, поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а покидая город утрачивает автоматически право забрать свою долю. Публичная собственность всегда коллектива. Коллективность предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество.

Субъектами права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников может быть различным, как равным так и неравным и может зависеть от размера доли, пая, акций.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную национализацией (собственником становится государство).

Принципы экономической деятельности.

1. Основополагающий принцип – установление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник.

2. гибкое государственное планирование экономики.

3. свобода частной хозяйственной инициативы.

4. обеспечение частной конкуренции и недопущение частных монополий

5. охрана национального капитала.

Важным компонентом экономической деятельности является финансовая система. Именно через финансовые механизмы государство решает свои экономические задачи. Именно поэтому финансовые отношения регулируются в конституциях (содержатся в отдельных главах и разделах), где регулируются прежде всего налоговые и бюджетные отношения , а также статус центральных банков. В федеративных государствах особое место уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами.

Так же в некоторых конституциях регулируются ситуация, когда бюджет государства по какой либо причине не утвержден парламентом своевременно. Например, согласно ч.3 ст 134 Испанской конституции Правительство представляет Конгрессу генеральный бюджет государства не менее чем за три месяца до истечения бюджетного года; если новый бюджет не принят до начала нового бюджетного года, то до его принятия автоматически продлевается бюджет предыдущего года.

3. Социальные отношения.

Под социальной системой понимается система социальных отношений, сложившаяся и развивающаяся в данном обществе. В странах с рыночной экономикой нет необходимости фиксировать в конституциях социальную структуру общества и даже как-то отражать ее. Немыслимо записывать в демократической конституции, что власть принадлежит какой-то части населения страны, будь то даже его большинство. В таких конституциях записано как раз обратное: власть принадлежит всему народу. Что касается социальной справедливости, то в новейших конституциях эта задача не ставится , однако в них встречаются положения , которые не допускают проявлений социальной несправедливости. Пример, ст.25 Констит Греции : Признание и охрана государством основных и незыблемых прав человека направлены на достижение социального прогресса в обстановке свободы и справедливости, конст Ирландии «государство должно содействовать благосостоянию всего народа, защищая и обеспечивая социальный строй, в котором справедливость и благотворительность должны вдохновлять все институты государственной жизни».

2. Отношения между трудом и капиталом

Конституционное право развитых стран долгое время игнориро­вало указанную группу общественных отношений. Однако политичес­кая борьба рабочего класса, привела к тому, что в конституциях ряда стран, став­ших на путь демократии после падения тоталитаризма, отношения между работниками и работодателями получили демократическую консти­туционную базу.

В качестве примера конституционного регулирования межклассовых отношений можно привести некоторые положения Испанской конститу­ции ст. 37 закон гарантирует право на коллективные переговоры по вопросам труда между представителя­ми трудящихся и предпринимателями, а также обязательную силу со­глашений между ними. В этой же статье Конституция признает право трудящихся и предпринимателей принимать меры коллективного кон­фликта (включая, очевидно, забастовку и локаут — массовое уволь­нение). Регулирование осуществления этого права возлагается на за­кон. Впрочем, в ст. 28, ч. 2, особо признается право трудящихся на забастовку в целях защиты ими своих интересов. Пример социалистических конституций к проблеме со­циально-классовых отношений дает уже ст. 1 Конституции КНР: «Ки­тайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян».

3. Межнациональные отношения

Этим понятием охватываются от­ношения не только между этническими (национальными) общностями, но и между религиозными, языковыми, племенными и т. п.

Конституционно-правовое регулирование межнациональных от­ношений сводится к следующим формам.

Первую форму условно можно охарактеризовать как национально-территориальную автономию. В некоторых странах, где среди населе­ния имеются инонациональные (инорелигиозные и т.п.) вкрапления, на соответствующих территориях создаются государственные едини­цы с дополнительными автономными правами, призванными удов­летворить специфические интересы их населения. При этом зачастую не имеет значения, составляет ли на соответствующей территории инонациональная группа большинство населения. Достаточно того, что она существует. Приведем несколько примеров.

Так, Италия делится на 20 областей, обладающих широкой авто­номией вплоть до права осуществлять законодательную власть. Кро­ме того, согласно ст. 116 Конституции пять областей (Сицилия, Сар­диния, Трентино — Альто Адидже, Фриули — Венеция Джулия, Валь д'Аоста) наделяются особыми формами и условиями автономии со­гласно специальным статутам, утвержденным конституционными за­конами (статуты других областей утверждаются обычными законами). В частности, специальный статут области Трентино — Альто Адидже в редакции 1972 года регулирует использование немецкого и латинского языков.

В Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами.

Своеобразную форму национально-территориальной автономии представляют собой резервации.

Вторая форма — равноправие независимо от расы, национальности, языка, религии и других подобных признаков. Здесь же уместно подчер­кнуть, что в отдельных странах (к сожалению, не столь уж малочис­ленных) правящие группы выдают себя за представителей интересов определенной национальной (расовой, языковой, религиозной и т.п.) общности и вводят с этой целью дискриминаци­онные меры в отношении лиц, принадлежащих к иным общностям, действуя по древнему принципу «разделяй и властвуй». Так же порой действуют и группы, борющиеся за власть, но не способные спло­тить вокруг себя большинство общества на базе общечеловеческих ценностей.

Третья форма — признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств. Иногда этим меньшинствам предоставляются преимущества и льготы, призванные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшими прежде угнетениями, либо обеспечить выживание соответствующей общности. Такова, напри­мер, роль гарантий, установленных для определенных каст и племен Конституцией Индии 1949 года. Это так называемая позитивная дис­криминация, которая бывает необходима для выживания и развития соответствующей общности.

В тех случаях, когда та или иная общность самостоятельно создает структуры, призванные обеспечить реальное пользование ее коллек­тивными правами, речь идет о национально-культурной ав­тономии.

Конституция Словацкой Республики 1992 года (ст. 33) установи­ла, что принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или к какой-либо этнической группе не должна никому наносить ущерб. Гражданам, принадлежащим к такому меньшинству или такой груп­пе, гарантируется всестороннее развитие, в частности право совмес­тно с другими такими же лицами развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объеди­няться в национальные общества, создавать и содержать образова­тельные и культурные учреждения. При установленных законом усло­виях указанным гражданам гарантируются наряду с правом на изуче­ние государственного языка право на образование на своем языке, право пользоваться своим языком в официальных отношениях, пра­во участвовать в решении вопросов, касающихся национальных мень­шинств и этнических групп. Обратим внимание на то, что Конституция Словакии (Польши, Чехии, Венгрии — тоже) употребляет выражение «национальное мень­шинство или этническая группа». Имеется так называемое право на самоопределение народов (наций). Оно означает право народа (нации) самостоятельно опреде­лять форму своего государственного существования. В последнем случае такое государство может существовать отдельно, но может и войти в федеративный или конфедеративный союз с другими госу­дарствами.