Лекция 12 Органы конституционного контроля в зарубежных странах

1. Понятие конституционного контроля (надзора)

Прежде всего хотелось бы начать с соотношений понятий кон­троля и надзора вообще, ибо в зависимости от этого можно гово­рить о конституционном контроле и конституционном надзоре. В юри­дической литературе по этому вопросу существуют различные взгля­ды.

Чаще всего под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Надзор — это такая система отношений, при которой над­зорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.

Есть, однако, и другое понимание соотношения между этими двумя терминами. При этом понимании контроль есть проверка дея­тельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по како­му-то сигналу, а надзор — постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа. Мы будем пользоваться в дальнейшем изложении только термином «конституционный контроль» имея в виду любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляю­щих публичные функции или созданных (формально и/или факти­чески) для участия в осуществлении публичной власти.

Поскольку конституция (имеется в виду, конечно, писаная фор­мальная конституция) обладает высшей юридической силой, то в государстве все правовые акты должны ей соответствовать или во всяком случае не противоречить. Термины «соответствие конститу­ции» и «непротиворечие конституции» — это разные по объему поня­тия. Второе понятие шире. Кроме того, о существовании различия между названными понятиями говорят следующие рассуждения: если проверяется соответствие конституции какого-либо акта, предмет регулирования которого закреплен в основном законе, то в данном случае речь должна идти о соответствии; если же проверяется акт, о предмете которого нет в конституции упоминания (а таких большин­ство, поскольку конституция содержит самые общие нормы), то пра­вомернее говорить о непротиворечии.

Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в_ начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельнос­тью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они проти­воречили законам английского Парламента, изданным для этих ко­лонии, или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании, впервые_появился в США в 1803 году Верховный суд объявил, что федеральная Конституция — высший закон страны и любой закон Конгресса, про­тиворечащий Конституции, может быть признан судом неконститу­ционным. Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамери­канских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До Первой мировой войны ему последовали некоторые европейские стра­ны — Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После Первой мировой войны в Европе была выработана соб­ственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли все или почти все постсоциалистические стра­ны. Идея европейской модели принадлежит ученому с мировым име­нем — австрийскому юристу Гансу (правильнее — Хансу) Кельзену (Hans Kelsen).

Европейская модель конституционного контроля получила самое широкое распространение после Второй мировой войны, постоянно совершенствовалась, и теперь она воспринимается на других конти­нентах. Распространение этой модели в основном связано с двумя обстоятельствами. О первом из них уже говорилось— это желание не допускать повторения грубейших нарушений прав человека и гражданина, имевших место до и во время Второй мировой войны. Второе обстоятельство связано с концентрацией власти в руках исполнительных органов, которые в ряде стран к тому же опираются на послушное парламентское большинство. Конституционный контроль в этих условиях становится заметным барьером на пути возможных нарушений конституции.

Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории.

1. Органическая теория исходила из того, что по­скольку конституция — акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоя­щей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти.

2. Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации.

3. Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что кон­ституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституцион­ный контроль призван следить за их соблюдением.

Все эти теории верны и дополняют друг друга. Конечно же, необ­ходимость конституционного контроля обусловлена прежде всего иерархичностью системы правовых норм. К тому же чис­ло правовых норм в XX веке возросло, и риск их противоречивости и неконституционности многократно уве­личился.

Естественно, что конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, по­ложения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.

Зарубежная история и некоторые до сих пор существующие поли­тические режимы знают и другие основания и подходы для проверки издаваемых в стране актов.

В настоящее время в ряде мусульманских стран существует про­цедура, похожая на институт конституционного контроля—проверка соответствия законов принципам ислама. Такой институт был предус­мотрен Дополнением 1907 года к Конституции Ирана 1906 года, Кон­ституцией Пакистана 1962 года и действующей Конституцией Ислам­ской Республики Пакистан 1973 года. Конституция Исламской Рес­публики Иран 1979 года с поправками 1989года предусмотрела проверку соответствия законов исламу и Конституции.