5.2. Государственная власть в Древнем Китае

Вся полнота власти принадлежала императору – вану, который сакрализовывался; он носил титул «сына неба» и являлся первосвященником.

Система государственного управления носила частный характер: дворцовые служащие являлись одновременно и должностными лицами в государстве. В штат дворцовых чиновников входили ведавший конюшнями вана, главный писец, начальник царского архива, хранитель сокровищницы, чиновник, следящий за ритуалом и т.д. Ими руководил цзай – управитель дворца. Особое место при дворе принадлежало шань-фу – стольникам, обслуживавшим личные нужды вана, выполнявшим поручения административного и военного характера.

Государственный аппарат возглавлял высший чиновник – сян. У него в подчинении были чиновники, делившиеся на старших, средних и младших.

Главными советниками были три гуна (наиболее могущественные из чиновников) – тайвэй (военный министр), чэнсян (первый министр) и юйшидафу (верховный цензор) - из их числа назначался сян.

Система государственного управления строилась на принципах легистов – т.е. законников, сторонников сильного бюрократического государства. Их позицию считают реакцией на развитие крупного землевладения, приводившее к децентрализации страны. В IV в. до Р.Х. Шан Ян, один из идеологов легизма, провел серию реформ, приведших к усилению централизации и затем – к созданию Циньской империи. Была разрешена свободная купля-продажа земли; введен налог на землю в зависимости от размера земельного участка; введено четкое административное деление и круговая порука по охране порядка; запрещена кровная месть; введены единые мера и вес; перевооружено и реорганизовано войско; создана эффективная система материального стимулирования деятельности чиновников.

Вообще чиновничество имело в Китае особое значение. Еще в эпоху династии Шань была создана особая прослойка в обществе специально подготовленных людей, названная сословием ши (ученый-чиновник). Чиновничество воспринималась императорами как альтернатива знати – сила, на которую можно опереться в ходе борьбы за централизацию государства.

В эпоху Хань государственный аппарат имел развитую функциональную дифференциацию: он включал в себя ряд ведомств: финансовое, военное, судебное, обрядов, сельского хозяйства, императорского двора, дворцовой стражи. На первое место в империи Хань выходит министров финансов – чэнсян, выполнявший обязанности первого министра. Он выполнял обязанности первого министра, а также разрабатывал финансовую политику, определял суммы налоговых и иных поступлений в казну, государственные расходы.

Цензорские органы (возглавляемые юйшидафу) выполняли функции государственного надзора за должностными лицами и тайной полиции: они следили за благонадежностью чиновников и расследовали заговоры и другие государственные преступления.

Местное управление. Административное деление Китая эпохи Цинь и Хань было подобно русскому в пореформенный период: община – волость – уезд – округ или область. Во главе областей стояли губернаторы, которые делили власть с представителями военного ведомства, им подчинялись войска, расквартированные в данной местности. Только в пограничных районах гражданские и военные функции сосредотачивались в руках губернатора.

Население было организовано в общины, обладавшие определенным самоуправлением в лице старост и «отцов-старейшин». Во главе городского самоуправления стоял совет старейшин (саньлао).

Армия. Основу армии составляли войны, входившие в армейские группы и размещенные в военных поселениях и лагерях. Таким лагерям выделялись земельные угодья, составлявшие их хозяйственную базу. В эпоху Чжоу у вана было 14 армий. Должность командующих группой армий передавалась по наследству.

Воинские повинности в империи Цин существовали наряду со строительными и гужевыми. В армию брали мужчин от 23 до 56 лет, которые проходили годичную подготовку, несли гарнизонную службу в течение года, а затем по месяцу в год служили в ополчении по месту жительства. На охрану границ отправлялись в первую очередь преступники, провинившиеся чиновники, бродяги и пр.

Помимо этого формировалась постоянная армия, состоявшая из телохранителей императора, частей, охранявших столицу. Они выполняли и полицейскую функцию. В 140 г. до Р.Х. их численность составляла 20 тыс.

Суд. В Китае существовало специальное судебное ведомство, которое возглавлял тинвэй. Ему подчинялись провинциальные судьи, рассматривавшие уголовные дела. Местная администрация также обладала судебной властью: низшим судом была уездная администрация.