26.5. Фрг. Конституция 1949 г.

После завершения Второй мировой войны, в декабре 1946 г. Германия была разделена на ФРГ – Федеративную республику Германии (на западе) и ГДР – Германскую демократическую республику (на востоке).

Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом – своеобразным учредительным собранием, в состав которого входили представители, избранные ландтагами западногерманских земель. После ратификации Основного закона большинством земель, вошедших в состав ФРГ, он вступил в силу 23 мая 1949 г. В отличие от множества аналогичных документов, существующих в других странах, он официально называется не конституцией, а именно Основным законом. В ст.146 данного правового акта подчеркивалось, что его принятие было вынужденной, временной мерой, имевшей место в условиях разделения единой германской нации, что исключало подлинную свободу волеизъявления всего немецкого народа. Конституция же обязательно должна являться результатом свободного народного волеизъявления. Это, по мнению авторов Основного закона, могло быть возможным только в условиях воссоединения Германии. 3 октября 1990 г. Германии была объединена, но Основной закон действует до сих пор как вполне приемлемый для нового государства документ конституционного значения.

Основной закон был принят вскоре после крушения нацистского режима, поэтому он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (ст.1), и право на сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (ст.20); объявление антиконституционными и наказуемыми действий, способных нарушить мирное сосуществование народов (ст.26).

В целом Основной закон ФРГ базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т.д.

Основной закон установил в Германии парламентарную республику. Существование в стране партийной системы, склонной к двухпартийности, и некоторых конституционных преимуществ, предоставляемых исполнительной власти, привело к тому, что на практике сложился режим с сильной властью федерального канцлера, то есть главы правительства. Поэтому ФРГ нередко в литературе именовали канцлерской республикой.

Основной закон не содержит термина «парламент». В принятии федеральных законов наиболее активное участие принимают два коллегиальных органа: Бундестаг и Бундесрат. Первый из них является избираемым, а второй – назначаемым. На этом основании большинство немецких конституционалистов заявляет, что парламентом Германии следует считать Бундестаг – избираемый коллегиальный орган, принимающий федеральные законы. Таким образом, парла­мент согласно с этими воззрениям является однопалатным, Бундесрат же представляет собой собрание верховной бюрократии земель. Большинство российских теоретиков, однако, справедливо полагает, что функции и полномочия Бундесрата аналогичны традиционным функциям и полномочиям слабых верхних палат парламентов, поэтому его вполне можно считать верхней палатой парламента, а сам этот парламент двухпалатным.

Бундестаг избирается единовременно на четыре года прямыми всеобщими равными выборами по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Частично депутаты избираются от одномандатных избирательных округов по мажоритарной системе относительного большинства, а частично – по земельным партийным спискам с использованием 5% заградительного барьера.

Члены Бундесрата назначаются правительствами земель из своего состава и отзываются таким же образом. Число мест, которое имеет каждая земля в Бундесрате, колеблется от 3 до 6 в зависимости от численности населения земли.

Федеральный президент избирается Федеральным собранием. Оно представляет собой орган, созываемый специально для избрания президента в сроки, установленные конституцией. Федеральное собрание состоит из депутатов Бундестага и такого же количества представителей, избираемых ландтагами земель. Пассивным избирательным правом обладают граждане, достигшие 40 лет. Избрание Федерального президента происходит без прений. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если после проведения двух туров голосования абсолютного большинства не получил никто, то в третьем туре избранным считается кандидат, за которого проголосовало относительное большинство членов Федерального собрания. Федеральный президент избирается на 5 лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз. Согласно Основному закону Федеральный президент не может входить ни в состав правительства, ни в состав парламента, как федерации, так и земли. Он также не может занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, работать по профессии и иметь занятие, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятий, имеющих целью получение прибыли.

Федеральный президент представляет государство в международно-правовых отношениях, он заключает от имени Германии договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Президент назначает и увольняет федеральных судей, чиновников, офицеров и унтер-офицеров, если законом не установлено иное. В отдельных случаях он осуществляет от имени федерации помилование.

Основной закон устанавливает, что условием действительности актов федерального президента является их контрассигнация федеральным канцлером или компетентным министром. Исключение составляют акты об отставке федерального канцлера и роспуске Бундестага.

На президента распространяются нормы об иммунитете депутатов Бундестага. Он может быть лишен должности федеральным конституционным судом, если суд установит, что президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или иного федерального закона. Суд может принять решение только на основании обвинения, выдвинутого в отношении президента Бундестагом или Бундесратом 2/3 голосов (предложение о предъявлении обвинения должно исходить не менее чем от 1/4 парламентариев одной из палат). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности вплоть до разрешения дела.

Федеральное правительство состоит из федерального канцлера (глава правительства) и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению президента (абсолютным большинством голосов). Федеральные министры назначаются президентом по предложению канцлера и увольняются в том же порядке.

Федеральный канцлер играет особую роль в государственном механизме. Он определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Со сменой канцлера правительство в полном составе уходит в отставку (ст. 69).

По форме территориального устройства ФРГ являлось федерацией. Федеративное устройство страны было установлено после Второй мировой войны. Немецкие теоретики называли ФРГ «кооперативной федерацией», т.к. взаимоотношения федерации и земель (субъектов федерации), а также земель между собой были основаны на сотрудничестве и взаимодействии. После объединения Германии в 1990 г. страна стала включать 16 земель, полностью равноправных между собой.