8.4. Период Империи

Причины перехода к империи разнообразны. Сюда следует отнести процесс имущественной дифференциации граждан, активную завоевательную политику Рима, увеличение количества рабов (74-70 гг. до Р.Х. – восстание Спартака). Наконец, в результате т.н. Союзнической войны, все свободные италики получили права римских граждан, которых вместо 0,4 млн. стало 1,5 млн. Это привело к приостановке деятельности комиций.

Попыткой бороться с аристократическим режимом правления считают реформы братьев Гракхов. Они занимали должности народных трибунов в 133 и 121 гг. и оба были убиты. К их реформам относится принятие закона, ограничивающего максимальный размер надела до 1000 югеров (250 га); введение тайного голосования в народном собрании; наделение трибунов правом избираться на следующий срок; принятие закона о продаже зерна из государственных запасов по установленным ценам.

Но эти меры не разрешили противоречий. Попыткой нобилитета выйти из кризисной ситуации было установление режима пожизненной диктатуры. С 82 по 79 г. диктатором являлся полководец Сулла. Причем, его диктатура существенно отличалась от института республиканской диктатуры (экстраординарная власть). Он присвоил себе законодательные функции и право произвольно распоряжаться жизнью и имуществом граждан.

Вскоре после восстания Спартака, в 46 г. до Р.Х. диктатором был назначен консул Юлий Цезарь, первоначально на 10 лет, потом пожизненно. Особенность его диктатуры заключалась в том, что он соединил не только консульскую и трибунскую власть, но также цензорскую и высшую жреческую. Созданная им форма правление называлась принципат – от «принцепс сенатус» – первый сенатор по списку, который первым высказывает свое мнение в Сенате. Цезарь был провозглашен «отцом отечества». После убийства Цезаря в 44 г. началась политическая борьба, в результате которой в 27 г. до Р.Х. к власти пришел его внучатый племянник Октавиан Август, ставший принцепсом.

Социальный строй империи. Представители высших центурий (богатые плебеи и патриции) слились в нобилитет, который при Августе назывался сенаторским сословием. Его представители обладали имуществом в 1 млн. сестерциев. Всадники стали служилым сословием (от 400 тыс. до 1 млн. сестерциев). Поскольку рабский труд считался невыгодным, рабам все чаще предоставляют пекулии – земельные участки, за которые хозяин получал определенную долю урожая, обычно ½. Постепенно отменяются ограничения рабов в праве торговых операций, затем и в праве быть истцами и ответчиками в суде. Свободные крестьяне превращаются в арендатора-издольщика – колона, арендовавшего землю за долю урожая. Постепенно их начинают прикреплять к земле. В 332 г. по Р.Х. им было запрещено переходить в другие имения.

При Августе и после его смерти, при его приемнике Тиверии, происходит дальнейшее ограничение прав народных собраний. Они лишаются главного права – избирать магистратов. Теперь это делает Сенат.

Реорганизуется управление провинциями: они разделены на императорские и сенатские. 11 сенатских провинций управляются проконсулами и пропреторами, назначаемыми сенатом, 34 императорские – легатами, назначаемыми принцепсом. Доход от сенатских провинций поступал в казну, от императорских – в казну принцепса.

Впоследствии, по мере упразднения пережитков республиканского строя, римский принципат трансформировался в форму правления, называемую доминатом – от слова «доминус» – господин. Старые республиканские учреждения исчезают. Сенат становится советом города Рима, магистраты заменяются муниципальными чиновниками. Появляются новые ведомства: государственный совет (консисториум) при императоре, который обсуждает основные политические вопросы, готовит законопроекты, финансовое ведомство, военное ведомство. Чиновники получают особую организацию, форму, привилегии, содержание.

Император Диоклетиан, пришедший к власти в 284 г. по Р.Х., создал оригинальную тетрархическую систему правления. Он разделил власть между четырьмя соправителями: двумя августами и двумя цезарями. Августами стали сам Диоклетиан на Востоке и Максимиан Геркул на Западе. Они выбрали себе соправителей – цезарей: Галерия на Востоке и Констанция Хлора на Западе. Право высшей власти над всей империей сохранялось у Диоклетиана. Империя была разбита на 12 диоцезов, которые делились на провинции.

Столицей восточной части империи Диоклетиан сделал малоазиатский город Никомидию. Добившийся единой власти во всей стране Константин Великий построил на месте городка Византия новую столицу, названную Константинополем. Италия стала обыкновенной частью империи, потеряв все свои прежние преимущества.