§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь

Общее положение, определяющее статус актов, издаваемых Советом Министров Республики Беларусь, закреплен в ст. 108 Конституции Республики Беларусь, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь». Так в ст. 108 Конституции Республики Беларусь определено, что Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения. Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» конкретизирует, что распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров вопросам, если регулирование их не требует решений, носящий нормативных характер (ст. 35 Закона).

Постановления Совет Министров принимает и контролирует их исполнение на основании и в целях исполнения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь. Этим определяется подзаконный характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законам и нормативным указам Президента Республики Беларусь. Формула «На основании Конституции Республики Беларусь» – означает и то, что в пределах своей компетенции правительство вправе издавать нормативные правовые акты.

Устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством, Конституция Республики Беларусь в то же время возлагает на Совет Министров обязанность обеспечить их исполнение.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер (ч.5 ст. 35 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства определен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, с изменениями и дополнениями, внесёнными Декретом Президента Республики Беларусь от 4 ноября 2008г. №21, «Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

Официальным опубликованием является доведение постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, газете "Рэспубліка". Правовые акты Правительства должны быть опубликованы в газете "Рэспубліка" не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения. Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещены акты Правительства. Акты Правительства для официального опубликования направляются Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь. Постановления Совета Министров вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

В соответствии с п. 25 ст.84 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь имеет право отменять акты Правительства. Такое правило выглядит совершенно естественно, учитывая, что Президент Республики Беларусь, во-первых является гарантом Конституции, а во-вторых, по существу возглавляет исполнительную власть. Кроме того, нормативные акты Правительства Республики Беларусь могут быть проверены Конституционным Судом Республики Беларусь с точки зрения их соответствия Конституции Республики Беларусь.