В.) Социальное государство и его конституционное закрепление

Рассматривая социальное государство в рамках основ конституционного строя, необходимо отметить, что в ст.1 Конституции провозглашается Республика Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство. Но если элементы демократического государства рассматриваются в ст.ст. 3, 4, 5 Конституции, правового – в ст.ст.6, 7 Конституции, то в I Разделе «Основы конституционного строя» сущность социального государства и его элементы не определены.

Понятие «социальное государство» в широком смысле означает сосуществование людей в обществе и государстве, законодательное сглаживание противоречивых интересов. В узком - обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и, прежде всего заботу о бедных и слабых, признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав личности. Это обеспечение равных, справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека.

В качестве социального признается государство, которое берет на себя обеспечение общепринятого (не ниже среднего) уровня жизни своих граждан, удовлетворение в объеме соответствующих его возможностям, социально-экономических и культурных прав граждан.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. В части второй ст.21 Конституции закреплено, что «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий». При этом государство стремится обеспечить, чтобы каждый взрослый имел возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Возможность человека зарабатывать предполагает наличие работы. Социальное государство, как правило, предусматривает существование права на труд. В Конституции Республики Беларусь (ст.41) содержится лишь право на труд «как наиболее достойный способ самоутверждения человека», «право на выбор профессии, рода занятий и работы….». Такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда и не обязывает государство обеспечить работой каждого трудоспособного гражданина. Это ставит под сомнение важнейшее требование социальной государственности, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Конечно ситуация несколько облегчается наличием в Конституции Республики Беларусь права на «обучение новым специальностям» и «пособия по безработице», «в случае незанятости лица по не зависящим от него причинам» (ч.2 ст.41 Конституции). Конкретизируются данные положения Конституции в Законе Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006г. (с изм. и доп.) и принятого в соответствии с этим законом постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006г. (с изм. и доп.) утвердившего положения «О порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета» и «О порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации» (с изм. и доп.).

Социальное государство призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум, содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, усиливать стимул к росту личного благосостояния.

Социальное государство оказывает поддержку образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, трудоустройству, развитию культуры. Особое внимание такое государство должно уделять наиболее уязвимым в социальном плане категориям граждан: инвалидам, пенсионерам, молодежи, семьям с невысоким уровнем доходов, многодетным матерям и другим малообеспеченным гражданам.

Одной из важнейших целей социального государства – это обеспечение социального равенства. Если правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом (ст.22 Конституции), то социальное государство стремится к ликвидации социального неравенства.

Способы, применяемые государством для достижения этой цели, многообразны. Ими могут быть: улучшение социального положения путем государственных выплат (например, пенсии, пособия); социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (например, регулировании цен на наиболее значимые товары, развитие образования, здравоохранения и т.д.); государственное вмешательство в общественные отношения (например, охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.) и др. Обеспечению социального равенства способствует и закрепленное в ч.2 ст.14 Конституции положение о том, что отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, нанимателями и профсоюзами строятся на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

Непосредственное отношение к развитию социального государства имеет семья. Это важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Социальное государство стремится повышать социальное положение семьи, ее активность во всех сферах жизни общества, укреплять брачно-семейные отношения. Семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой общества и государства как в социальном плане.

Как уже ранее отмечалось, Республика Беларусь находится в стадии становления социально ориентированной рыночной экономики. Задача проводимой в стране экономической реформы состоит в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства. В этих условиях, при построении социального государства, необходимо находить новые формы социальной защиты граждан.