- •А.П. Петров конституционное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в конституционное право
- •Глава 1. Конституционное право – ведущая отрасль права республики беларусь
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права
- •§2.Система и источники конституционного права и их характеристика
- •§3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика
- •§4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права
- •§5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения
- •§ 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права
- •§ 7. Методы реализации норм конституционного права
- •§ 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения
- •§ 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм
- •Глава 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •§1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источники науки
- •§2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права
- •§ 3.Методологиечксие основы исследования в науке конституционного права
- •§ 4.Конституционное право как учебная дисциплина
- •Раздел II. Учение о конституции
- •Глава 1. Понятие, юридические свойства и сущность конституции республики беларусь
- •§1.Сущность Конституции
- •§2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. И 14 апреля 1978г.
- •§3. Принципы и функции Конституции
- •§4. Структура Конституции
- •Конституция республики беларусь
- •Преамбула
- •9 Разделов
- •146 Статей
- •§5. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь
- •§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции
- •Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
- •§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь
- •Раздел III. Основы конституционного строя
- •Глава 1. Понятие и характерные черты конституционного строя республики беларусь и его основ
- •§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура
- •§2. Конституционное закрепление общественного строя
- •А.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного
- •Б.) Понятие и сущность демократического государства
- •В.) Социальное государство и его конституционное закрепление
- •Г.) Правовое государство и его основные признаки
- •§ 3. Понятие и сущность гражданского общества
- •§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»
- •Глава 2. Понятие и политико-правовое значение суверенитета
- •§ 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь
- •§ 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь
- •§ 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления
- •§ 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (оон, обсе, ес и др.)
- •§ 5. Конституционные основы внешней политики
- •Глава 3. Правовые основы и принципы содружества независимых государств. Союз беларуси и россии
- •§ 1. Республика Беларусь – субъект снг
- •§ 2. Органы снг и их правовое положение и деятельность
- •§ 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств
- •§ 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков
- •§ 5. Органы Союзного государства Беларуси и России
- •Глава 4. Конституционные основы политической системы
- •§1. Институты непосредственной и представительной демократии
- •§2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции
- •§3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе
- •§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь
- •§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь
- •Глава 5. Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества
- •§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь
- •§2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление
- •§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике
- •§4. Конституционное регулирование социальной политики
- •Раздел IV. Основы конституционно-правового положения личности в обществе и государстве
- •Глава 1. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека
- •§ 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека
- •§ 2. Всеобщая декларация прав человека
- •10 Декабря 1948г.
- •§ 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
- •§ 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
- •Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах
- •Глава 2. Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека
- •§ 1. Оон как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека
- •§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека
- •§ 3. Европейская система защиты прав человека
- •§ 4. Межамериканская система защиты прав человека
- •§ 5. Африканская система защиты прав человека
- •Глава 3. Конституционно-правовой статус человека, гражданина и личности в обществе и государстве
- •§ 1. Понятие «человек, личность, гражданин»
- •§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом
- •§ 3. Конституционно-правовой статус личности
- •§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы
- •§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь
- •§6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь
- •§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь
- •§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь
- •Глава 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина
- •§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •§3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление
- •§ 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление
- •§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 7. Основные обязанности и их характеристика
- •§ 8. Ограничение прав и свобод
- •§ 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей
- •Раздел V. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •Глава 1. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства
- •§ 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика
- •§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства
- •§ 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц
- •Раздел VI. Избирательные системы, референдумы
- •Глава 1. Избирательное право и избирательная система
- •§1. Сущность и содержание избирательного права
- •§2. Источники избирательного права
- •§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом
- •§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности
- •§5. Система пропорционального представительства политических партий
- •§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
- •§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков
- •§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия
- •§9. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан
- •Глава 2. Референдум
- •§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума
- •Раздел VII. Основы организации и деятельности органов государственной власти республики беларусь
- •Глава 1. Конституционные основы государственных органов республики беларусь
- •§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки
- •§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь
- •§ 3. Конституционные основы классификации государственных органов
- •§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства
- •§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия
- •§ 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •§ 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция
- •§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности
- •§ 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус
- •Глава 2. Конституционный статус президента республики беларусь
- •§ 1. Понятие, история становления и назначение института президентства
- •§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус
- •§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
- •§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь
- •I группа. Полномочия Президента, связанные с организацией и деятельностью законодательной и государственной представительной власти:
- •II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления.
- •III группа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью.
- •IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь:
- •VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина.
- •VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп.
- •§5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения)
- •§6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере
- •§7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента
- •§8.Администрация Президента Республики Беларусь
- •Глава 3. Основы конституционного статуса национального собрания республики беларусь
- •§1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства
- •§2. Палаты Национального собрания, порядок формирования и прекращения полномочий
- •§3.Компетенция палат Национального собрания
- •I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.
- •II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания.
- •III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей.
- •IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики.
- •§4. Порядок деятельности Национального собрания
- •§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия
- •§6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания
- •§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии
- •II стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.
- •III стадия. Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.
- •IV стадия. Подписание и обнародование закона.
- •§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности
- •§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •I Инициирование вопроса об отзыве.
- •II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики.
- •III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
- •Глава 4. Совет министров республики беларусь – центральный орган государственного управления
- •§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования
- •§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки
- •§3. Организация деятельности Совета Министров
- •§4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти
- •§5. Компетенция Правительства
- •§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь
- •Глава 5. Судебная власть в республике беларусь и ее конституционное закрепление
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 4. Статус судей Республики Беларусь
- •§5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность
- •§ 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности
- •§7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав
- •§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан
- •§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда
- •§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)
- •Раздел III регламента посвящен организации работы Конституционного Суда, делопроизводству в Конституционном Суде, организации работы его Секретариата и правам и обязанностям работников Секретариата.
- •Глава 6. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствовании работы с гражданами и юридическими лицами
- •§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия
- •§ 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия
- •§5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления
- •§ 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •Список правовых источников и рекомендуемой литературы
§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
Эти права касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье. Неслучайно, статья 21 Конституции, открывая второй раздел Конституции, определил, что: «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».
Социально-экономические права призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности человека, социальную защищенность, создание условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды.
Действующая Конституция Республики Беларусь, по сравнению с предыдущими, исходит из принципиально иной идеологии в закреплении социально-экономических прав и свобод.
Ранее государство выступало как единственный собственник всех богатств, средств производства, формально провозглашаемых общенародными. Человек был экономически пассивен, предпринимательская деятельность практически была запрещена, у него вырабатывалось иждивенчество. Государство давало квартиру, работу, определяло заработную плату, планировало развитие экономики и т.д.
Отказ от огосударствления всей экономики, признание объективной необходимости всех форм собственности, в том числе частной, основанной на экономической заинтересованности, привели к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав личности.
Особенностями рассматриваемых прав и свобод являются:
-
Они распространяются на определенную социально-экономическую область жизни человека;
-
Они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов;
-
Реализация социально-экономических прав, да и культурных ставится в зависимость от материальных, экономических возможностей государства и его ресурсов.
-
Допустимость рекомендательных формулировок базовых положений. Например, «достойный способ самоутверждения» (ст.41), «справедливая доля вознаграждения» (ст.42), «общественная польза» (ст.44), «улучшение условий жизни» (ст.46) и т.д.
-
Юридическое содержание данных прав и свобод неодинаково. Одни – являются бесспорным правом прямого действия (право частной собственности). Другие – представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства (право на отдых, социальное обеспечение). Третьи – порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации (право на труд, на жилище).
В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание право на труд.
Статья 41 Конституции гарантирует право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Таким образом, из содержания данной нормы вытекает:
-
Свобода труда. Человек сам выбирает с кем ему заключить трудовой договор – с государственным или частным предприятием, либо заниматься предпринимательством и т.д.;
-
Государство не обязано предоставлять человеку работу, да и в условиях рыночных отношений это невозможно;
-
Человек вправе как работать, так и не работать. Не может быть и речи о привлечении его к уголовной ответственности за тунеядство, бродяжничество и т.п. как это имело место ранее, в советский период.
Однако, в условиях рыночной экономики государство уже не управляет всеми предприятиями. В ст.41 Конституции закреплено, что государство гарантирует здоровые и безопасные условия труда. Следовательно, если наниматель не обеспечил здоровые и безопасные условия труда, которые конкретизированы в трудовом законодательстве, то он за причиненный вред работнику несет материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.
Право на защиту от безработицы закреплено в части второй ст.41 Конституции: «Государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом». Государство обязано проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам в трудоустройстве, переобучении.
Правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь регулируются законом «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006г. (с изм и доп.).
Право на труд включает в себя и право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.
Экономические и социальные интересы граждан преимущественно защищаются путем обращения в комиссию по трудовым спорам, профсоюзы и суд.
Право граждан на объединения в профессиональные союзы регламентируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992г. (с изм. и доп.). Порядок заключения договоров (соглашений), регулируется Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст.ст.358 – 376).
Забастовка – это временный добровольный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст.388 ТК Республики Беларусь).
Согласно п.23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.
Разрешение коллективных трудовых споров, в том числе и порядок проведения забастовки, регулируется главой 36 Трудового Кодекса Республики Беларусь.
Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Запрещаются любые формы принуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой наказания. Часть статьи 41 Конституции и ст.13 ТК Республики Беларусь устанавливают, что не считается принудительным трудом работа, выполнение которой обусловлена законодательством о воинской службе, либо о чрезвычайном и военном положении, а также работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда.
С правом на труд тесно связано право на справедливую долю вознаграждения за труд. Ст. 42 Конституции закрепляет, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение и достойное существование.
Данная конституционная норма получила свое развитие и конкретизацию в Трудовом Кодексе Республики Беларусь (главы 6, 19, 20).
Право на отдых имеет каждый человек, но для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодно оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст.43 Конституции).
Трудовой Кодекс Республики Беларусь регулирует рабочее время, его нормирование, продолжительность, сверх урочные и другие вопросы, касающиеся рабочего времени (глава 10); перерывы в течение рабочего дня, государственные праздники, праздничные и выходные дни (глава11); трудовые и социальные отпуска (глава12).
В ст.13 Конституции устанавливаются формы собственности, которая может быть государственной и частной. Причем государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица.
В статье 44 Конституции записано, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует его приобретению. Это право с одинаковым основанием можно рассматривать в качестве категории как социально-экономических, так и личных прав. Оно принадлежит каждому человеку и является одной из свобод личности. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне.
Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняется законом (ч.1 ст.44 Конституции).
Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства над имуществом.
Правомочие пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества.
Правомочие распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять судьбу вещи.
Основными актами, регулирующими отношения собственности и право собственности, являются Конституция и Гражданский кодекс Республики Беларусь.
Неприкосновенность собственности не является абсолютной. Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь предусматривают основания конфискации имущества. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). При этом конфискация имущества в административном порядке допускается лишь с соблюдением условий и порядка, предусмотренных законом. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
В случаях стихийных бедствий, аварии, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.
Обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в государственную собственность путем его национализации допускается только на основании принятого в соответствии с Конституцией закона о порядке и условиях национализации этого имущества и со своевременной и полной компенсацией лицу, имущества которое национализировано, стоимость этого имущества и других убытков, причиненных его изъятием.
Установлено, что принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядке, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества, а также согласно постановлению суда (ч.4 ст.44 Конституции). Например, принудительное отчуждение имущества возможно при сносе дома, находящегося в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (многоквартирного жилого дома, дороги и т.д.)
Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (ч.2 ст.44 Конституции). Основание и порядок приобретения права собственности регулируется Главой 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
Защита права собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс, например, предусматривает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство, присвоение и др. Гражданский кодекс закрепляет, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые не могут им принадлежать.
Собственник вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вред окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемые законом интересов других лиц (ч.5 ст.44 Конституции).
Государство поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов (ч.3 ст.44 Конституции).
Совершение операции по привлечению денежных средств от физических лиц регулируется Банковским кодексом Республики Беларусь, в котором дано понятие банковского вклада (депозита), предусмотрена обязательная письменная форма его заключения и существенные условия договора.
Гарантия возврата вклада граждан регулируется Законом от 8 июля 2008г. «О гарантированном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», вступившим в силу с 1 января 2009г.
Глава государства подписал 4 ноября 2008г. Декрет №22 и Указ №601, которыми установлены дополнительные гарантии сохранности денежных средств физических лиц, размещенных на счетах и в банковских вкладах (депозитах). Данными нормативными актами государств гарантирует возмещение 100% суммы средств в валюте либо вклада (депозита).
Право на охрану здоровья гарантировано ст.45 Конституции, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.
Охрана здоровья обеспечивается укреплением материально-технической базы учреждений здравоохранения, подготовкой медицинских кадров, возможностью пользоваться медицинским, лечебно-профилактическими и оздоровительными учреждениями. Государство обязано проводить социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические мероприятия, направленные на охрану здоровья в интересах своих граждан.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18 июня 1993г. (с изм. и доп.) граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь, право пройти медицинское обследование и получить медико-санитарную помощь в государственных учреждениях здравоохранения. В Республике Беларусь с 2007г. введена всеобщая диспансеризация.
Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда (ч.2 ст.45 Конституции).
С правом на охрану здоровья тесно связано право на благоприятную окружающую среду. Впервые на конституционном уровне закреплено не только то, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, но и предусмотрено возмещение вреда, причинного нарушением этого права (ст.46 Конституции).
Данное право во многом обеспечивается политикой государства в области охраны окружающей среды.
Важное место в системе экологических законов занимает Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г. (с изм. и доп.). Он фактически определил задачи всего природоохранительного законодательства республики, прогрессивные тенденции в развитии экологического права на современном этапе, создал предпосылки для формирования некоторых правовых институтов.
Основные принципы государственной политики в области охраны окружающей среды сводятся к следующим:
- государственная собственность на природные ресурсы (кроме земли, которая может находиться в частной собственности);
- охрана окружающей среды в сочетании с созданием системы особо охраняемых природных территорий;
- государственный экологический контроль;
- государственная экологическая экспертиза;
- участие общественности в решении экологических вопросов;
- экологический механизм охраны окружающей среды;
- система мер уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства, возмещении вреда, причиненного в результате его нарушения;
- совершенствование нормативной правовой основы охраны окружающей среды;
- участие Республики Беларусь в решении глобальных экологических проблем.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (ч.2 ст.46 Конституции).
Государственный контроль в области охраны среды, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления, их территориальными органами, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами. В соответствии со ст.74 Закона «Об охране окружающей среды» граждане и юридические лица имеют право на получение в установленном порядке полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, мерах по ее охране и иной экологической информации.
В любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии обеспечить свое существование. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества.
Согласно ст.47 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Каждый из этих случаев характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека.
Сущность этого права состоит в том, что государство гарантирует предоставление средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенных (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.
Республика Беларусь, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойного уровня жизни (ст.21 Конституции), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей.
Действующим законодательством Республики Беларусь предусматриваются различные виды пенсий – трудовые, социальные, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.
Законом «О пенсионном обеспечении» от 17.04.1992г. (с изм и доп.) определяются нормы и порядок пенсионного обеспечения граждан Республики Беларусь в зависимости от вида пенсий.
Законом «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» от 30.10.1992г. (с изм. и доп.), закреплены виды пособий и порядок их предоставления. Размеры пособий семьям, воспитывающим детей, утверждается Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Совет Министров утверждает Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности.
На защиту прав и свобод направлены Законы «О ветеранах» от 17.04.1992 г. (с изм. и доп.), «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» от 11.11.1991 г. (с изм. и доп.) и др.
Одним из аспектов обеспечения достойного уровня жизни является предоставление каждому права на жилище.
Конституция Республики Беларусь в ст.48 закрепляет, что это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием граждан в предоставлении жилья.
Жилищное помещение граждане могут получить в пользование на условиях и порядке, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь. Государством поощряется индивидуальное и коллективное жилищное строительство. В установленном законодательством Республики Беларусь порядке граждане могут получать льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения. Жилое помещение приобретается гражданами по основаниям, установленным законами Республики Беларусь. Они могут владеть, пользоваться, распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности.
Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством (ч.2 ст.48 Конституции). Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязуется обеспечить социальным жильем. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения.
Право на жилье включает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища.