§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь

Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводит к их юридической институционализации.

Если конституции XIX в. ни одной буквой не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда играли весьма заметную роль в политической и государственной жизни, то ныне они образуют полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: 1) конституционализации, т.е. включении в Конституцию основных принципов их статуса и, 2) законодательной институционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом более детально.

Конституционализация отражена и закреплена в ст.5 Конституции Республики Беларусь: «Политические партии, другие общественные объединения, действуют в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, религиозной и расовой вражды».

Законодательно правовое положение партий закреплено в законе Республики Беларусь от 5 октября 1994г. №3266-XII «О политических партиях» (с изм. и доп.). В соответствии с этим законом «политической партией является добровольное общественное объединение, преследующие политические цели, содействующие выявлению и выражению политической воли граждан участвующие в выборах». Этим же законом регулируется и создание союзов (ассоциаций) политических партий, создаваемых на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для предоставления либо непредставления ему государством льгот и преимуществ. Требование об указании в официальных документах на принадлежность или непринадлежность гражданина к той или иной политической партии не допускается. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения.

Создание и деятельность политических партий, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, запрещаются.

Деятельность незарегистрированных политических партий на территории Республики Беларусь запрещается.

Политические партии достигают своих целей и задач посредством: разработки и пропаганды политических программ, обращений и заявлений; проведения съездов, конференций и иных собраний; участия в выборах; активизации участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов; воздействия в рамках законодательства иными способами на состояние общественного мнения.

Политические партии в Республике Беларусь действуют на основе принципов свободы, объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий. Политические партии основывают свою деятельность согласно своим уставам и программам. Деятельность политических партии не должна препятствовать органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям и учреждениям в осуществлении ими своих функций.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениями их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствия с законом и их уставами.

В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.

Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии. Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.

Учредительным документом политической партии является устав политической партии. Устав политической партии должен быть открытым для всеобщего ознакомления и содержать:

- полное и сокращенное название политической партии;

- цели, задачи, предмет и методы деятельности политической партии;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности членов, а также порядок их учета;

- порядок управления деятельностью политической партии;

- название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов политической партии, органов организационных структур политической партии и их компетенцию;

- порядок принятия и обжалования решений органов политической партии, органов организационных структур политической партии;

- источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, права их органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом политической партии ее организационными структурами;

- порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы политической партии, а также в программу политической партии;

- порядок реорганизации и ликвидации политической партии и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации политической партии;

- юридический адрес политической партии (место нахождения руководящего органа);

- структуру политической партии, условия и порядок создания и прекращения деятельности ее организационных структур.

В учредительных документах политической партии, а также в программе политической партии не допускается указание на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Высшим органом политической партии является съезд.

Высший орган политической партии:

- утверждает название и устав политической партии;

- избирает руководящий орган политической партии, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа политической партии, руководство деятельностью политической партии, союза;

- избирает контрольно-ревизионный орган политической партии, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности политической партии, а также внутренний контроль за соответствием деятельности политической партии, законодательству и их учредительным документам;

- вносит в устав политической партии, изменения и (или) дополнения;

- принимает решения о реорганизации или ликвидации политической партии.

Высший орган политической партии также принимает программу политической партии, вносит в нее изменения и дополнения. Руководящий орган политической партии состоит не менее чем из трех членов политической партии.

Руководящие и контрольно-ревизионные органы политической партии, ее организационных структур являются выборными органами. В выборные органы политической партии, ее организационных структур могут быть избраны только члены этой политической партии. Не допускается одновременное занятие членом политической партии должностей в руководящем и контрольно-ревизионном органах политической партии, ее организационных структур.

Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок своих полномочий. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий.

Член политической партии имеет право свободного выхода из политической партии. Гражданин Республики Беларусь может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять на партийном учете только в одной организационной структуре этой политической партии, как правило, по месту жительства.

Члену политической партии в порядке, определенном уставом политической партии, выдается документ, подтверждающий его членство в этой политической партии.

Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики других политических партии и общественных объединении, зарегистрированных в Республике Беларусь, и не нарушать прав на интеллектуальную собственность.

В названии политической партии не допускается использование указания на официальные названия государств, как полные, так и сокращенные, а также слов «национальный», «народный», использование которых противоречит законодательству или общественной нравственности, собственных имен лиц, если они не совпадают с именем учредителей и учредители не получили разрешения таких лиц (их наследников).

Не допускается использование в качестве символики политической партии государственной символики Республики Беларусь или символики другого государства.

Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики тех политических партий, которые ликвидированы по решению суда.

Символика политических партий утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством.

Государственная регистрация политических партий, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и дополнений, вынесенных в устав политической партии, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

В месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания в Министерство юстиции представляются:

- заявление о государственной регистрации политической партии, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа политической партии;

- устав политической партии в двух экземплярах;

- протокол учредительного съезда, конференции или иного учредительного собрания;

- документ банка, подтверждающий уплату госпошлины (за исключением случаев освобождения от ее уплаты);

- программа политической партии;

- список учредителей партии, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства, место работы, номера домашнего и рабочего телефонов и подписи учредителей;

- список членов выборных органов и их должности в партии с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства, адреса, места жительства, места работы и номеров телефонов (домашнего и рабочего);

- документ, подтверждающий наделение не менее трех членов руководящего органа политической партии представлять партию в процессе государственной регистрации либо в суде;

- документ, подтверждающий наличие юридического адреса политической партии;

- документ об оплате за сообщение о государственной регистрации политической партии в периодическом печатном издании.

Министерство юстиции в месячный срок рассматривает заявление о государственной регистрации, может проверить достоверность представленных документов и выносит одно из следующих решений:

- о государственной регистрации политических партий, его гимна, значков, вымпелов, галстуков;

- об отсрочке государственной регистрации на один месяц для устранения выявления недостатков;

- об отказе в государственной регистрации.

Решение Министерства юстиции обжалуется в Верховный Суд Республики Беларусь в месячный срок со дня его получения.

Государственная регистрация (наделение правом юридического лица), постановка на учет (не наделение правом юридического лица) организационных структур политических партий осуществляется главными управлениями юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов.

В месячный срок управления юстиции принимают решения о регистрации, постановки на учет, об отсрочки регистрации, постановке на учет, либо об отказе в государственной регистрации и постановке на учет структурного подразделения политической партии на местах, которое может быть обжаловано в месячный срок соответственно в областной и Минский городской суд.

Политические партии со дня их государственной регистрации имеют следующие права:

- свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;

- пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

- учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

- проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;

- защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

- участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством;

- поддерживать связи с другими политическими партиями, союзами, иными общественными объединениями, их союзами (ассоциациями);

- создавать союзы.

За нарушения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О политических партиях» и других актов законодательства политические партии несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Политическая партия, нанесшая незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. В отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий:

- письменное предупреждение;

- приостановление деятельности политической партии;

- ликвидация политической партии.

В случае совершения политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О политических партиях», другие акты законодательства Республики Беларусь и устав, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится письменное предупреждение руководящему органу этой политической партии. Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения. Письменное предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случае:

- осуществления политической партией пропаганды войны или экстремистской деятельности;

- нарушения политической партией законодательства и учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;

- если при государственной регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены нарушения Закона «О политических партиях» и иных актов законодательства, носящие недопустимый характер;

- если численность политической партии менее 1000 человек;

- не устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, в срок установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь;

- за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, в случаях предусмотренных законодательными актами;

- за получение политической партией, ее организационной структурой иностранной безвозмездной помощи.

Заявления о ликвидации политической партии подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции или Генеральной прокуратурой Республики Беларусь.