- •А.П. Петров конституционное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в конституционное право
- •Глава 1. Конституционное право – ведущая отрасль права республики беларусь
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права
- •§2.Система и источники конституционного права и их характеристика
- •§3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика
- •§4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права
- •§5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения
- •§ 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права
- •§ 7. Методы реализации норм конституционного права
- •§ 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения
- •§ 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм
- •Глава 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •§1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источники науки
- •§2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права
- •§ 3.Методологиечксие основы исследования в науке конституционного права
- •§ 4.Конституционное право как учебная дисциплина
- •Раздел II. Учение о конституции
- •Глава 1. Понятие, юридические свойства и сущность конституции республики беларусь
- •§1.Сущность Конституции
- •§2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. И 14 апреля 1978г.
- •§3. Принципы и функции Конституции
- •§4. Структура Конституции
- •Конституция республики беларусь
- •Преамбула
- •9 Разделов
- •146 Статей
- •§5. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь
- •§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции
- •Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
- •§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь
- •Раздел III. Основы конституционного строя
- •Глава 1. Понятие и характерные черты конституционного строя республики беларусь и его основ
- •§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура
- •§2. Конституционное закрепление общественного строя
- •А.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного
- •Б.) Понятие и сущность демократического государства
- •В.) Социальное государство и его конституционное закрепление
- •Г.) Правовое государство и его основные признаки
- •§ 3. Понятие и сущность гражданского общества
- •§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»
- •Глава 2. Понятие и политико-правовое значение суверенитета
- •§ 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь
- •§ 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь
- •§ 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления
- •§ 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (оон, обсе, ес и др.)
- •§ 5. Конституционные основы внешней политики
- •Глава 3. Правовые основы и принципы содружества независимых государств. Союз беларуси и россии
- •§ 1. Республика Беларусь – субъект снг
- •§ 2. Органы снг и их правовое положение и деятельность
- •§ 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств
- •§ 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков
- •§ 5. Органы Союзного государства Беларуси и России
- •Глава 4. Конституционные основы политической системы
- •§1. Институты непосредственной и представительной демократии
- •§2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции
- •§3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе
- •§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь
- •§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь
- •Глава 5. Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества
- •§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь
- •§2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление
- •§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике
- •§4. Конституционное регулирование социальной политики
- •Раздел IV. Основы конституционно-правового положения личности в обществе и государстве
- •Глава 1. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека
- •§ 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека
- •§ 2. Всеобщая декларация прав человека
- •10 Декабря 1948г.
- •§ 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
- •§ 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
- •Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах
- •Глава 2. Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека
- •§ 1. Оон как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека
- •§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека
- •§ 3. Европейская система защиты прав человека
- •§ 4. Межамериканская система защиты прав человека
- •§ 5. Африканская система защиты прав человека
- •Глава 3. Конституционно-правовой статус человека, гражданина и личности в обществе и государстве
- •§ 1. Понятие «человек, личность, гражданин»
- •§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом
- •§ 3. Конституционно-правовой статус личности
- •§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы
- •§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь
- •§6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь
- •§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь
- •§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь
- •Глава 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина
- •§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •§3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление
- •§ 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление
- •§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 7. Основные обязанности и их характеристика
- •§ 8. Ограничение прав и свобод
- •§ 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей
- •Раздел V. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •Глава 1. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства
- •§ 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика
- •§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства
- •§ 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц
- •Раздел VI. Избирательные системы, референдумы
- •Глава 1. Избирательное право и избирательная система
- •§1. Сущность и содержание избирательного права
- •§2. Источники избирательного права
- •§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом
- •§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности
- •§5. Система пропорционального представительства политических партий
- •§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
- •§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков
- •§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия
- •§9. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан
- •Глава 2. Референдум
- •§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума
- •Раздел VII. Основы организации и деятельности органов государственной власти республики беларусь
- •Глава 1. Конституционные основы государственных органов республики беларусь
- •§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки
- •§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь
- •§ 3. Конституционные основы классификации государственных органов
- •§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства
- •§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия
- •§ 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •§ 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция
- •§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности
- •§ 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус
- •Глава 2. Конституционный статус президента республики беларусь
- •§ 1. Понятие, история становления и назначение института президентства
- •§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус
- •§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
- •§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь
- •I группа. Полномочия Президента, связанные с организацией и деятельностью законодательной и государственной представительной власти:
- •II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления.
- •III группа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью.
- •IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь:
- •VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина.
- •VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп.
- •§5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения)
- •§6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере
- •§7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента
- •§8.Администрация Президента Республики Беларусь
- •Глава 3. Основы конституционного статуса национального собрания республики беларусь
- •§1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства
- •§2. Палаты Национального собрания, порядок формирования и прекращения полномочий
- •§3.Компетенция палат Национального собрания
- •I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.
- •II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания.
- •III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей.
- •IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики.
- •§4. Порядок деятельности Национального собрания
- •§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия
- •§6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания
- •§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии
- •II стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.
- •III стадия. Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.
- •IV стадия. Подписание и обнародование закона.
- •§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности
- •§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •I Инициирование вопроса об отзыве.
- •II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики.
- •III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
- •Глава 4. Совет министров республики беларусь – центральный орган государственного управления
- •§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования
- •§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки
- •§3. Организация деятельности Совета Министров
- •§4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти
- •§5. Компетенция Правительства
- •§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь
- •Глава 5. Судебная власть в республике беларусь и ее конституционное закрепление
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 4. Статус судей Республики Беларусь
- •§5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность
- •§ 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности
- •§7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав
- •§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан
- •§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда
- •§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)
- •Раздел III регламента посвящен организации работы Конституционного Суда, делопроизводству в Конституционном Суде, организации работы его Секретариата и правам и обязанностям работников Секретариата.
- •Глава 6. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствовании работы с гражданами и юридическими лицами
- •§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия
- •§ 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия
- •§5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления
- •§ 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •Список правовых источников и рекомендуемой литературы
§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь граждане Республики Беларусь участвуют в выборах на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст.38, 64 – 68 Конституции). Это принципы, основополагающие начала субъективного права – условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает результаты легитимными (законными). Отступление от них или нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования.
Принцип всеобщности означает, что каждый гражданин Республики Беларусь, достигший определенного возраста, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, места жительства, рода и характера деятельности имеет право избирать и быть избранным в соответствующий представительный орган Республики Беларусь.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь активным избирательным правом (правом избирать) наделяются граждане по достижению ими 18 лет (т.е. с наступлением гражданского совершеннолетия (ст.64 Конституции). В силу ст.58 Избирательного кодекса Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.
Право граждан Республики Беларусь быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) представляется:
- в местные Советы депутатов по достижении 18 лет (ст.57 Избирательного кодекса);
- в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по достижению 21 года (ст.92 Конституции);
- в члены Совета Республики Беларусь по достижению 30 лет, при условии, что кандидат проживал на соответствующей территории области и г. Минска не менее пяти лет (ст.92 Конституции);
- в Президенты Республики Беларусь по достижению 35 лет, при условии, что кандидат является гражданином Республики Беларусь по рождению, обладает избирательным правом и постоянно проживает в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ст.80 Конституции).
Принцип всеобщности избирательного права в недалеком прошлом отсутствовал, и избирательное право не было всеобщим, так как существовали многочисленные цензы, ограничивающие участие очень многих категорий людей в выборах. Так, в большинстве стран Западной Европы женщины, получили право избирать и быть избранными только после Первой мировой войны. Существовало множество цензов – имущественные, образовательные, оседлости и т.д., не позволяющие гражданам избирать и быть избранными.
В некоторых странах есть особые требования для избирателя или кандидата. Например, в Голландии исключаются из списков избирателей лица, лишенные родительских прав, в Мексике – наркоманы, в Англии – банкроты, в Тунисе натурализированные граждане, т.е. получившие гражданство не по праву рождения, а в результате приема гражданства и получают право голоса лишь спустя 5 лет, а в Аргентине – спустя 3 года.
Определенная часть цензов сохраняется и сегодня, в т.ч. и в Избирательном праве Республики Беларусь. Так, чтобы стать членом Совета Республики, кандидату необходимо соблюсти не только возрастной ценз, но и ценз оседлости, т.е прожить на территории соответствующей области, г.Минска не менее пяти лет (ст. 92 Конституции). В выборах в Президенты и представительные органы могут принимать участие только граждане Республики Беларусь, в то время как в выборах в местные Советы депутатов, и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь (ст. 55 ИК).
В соответствии с ч.4 ст.92 Конституции Республики Беларусь одно и тоже лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутатов Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должностей Президента либо судьи. Такие запреты называются несовместимостью. Несовместимость не означает ограничения прав человека, потому что если есть желание быть избранным, то можно отказаться, например, от должности судьи, члена Правительства и т.д., имеется возможность изменить свой правовой статус, после чего заняться политической деятельностью и выдвигать свою кандидатуру на ту или иную должность.
В соответствии со ст. 64 Конституции Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащие по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать своих действий или руководить ими. В силу ч.2 ст.373 ГПК Республики Беларусь дело о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, - по месту нахождения лечебного учреждения. В отношении лица признанного недееспособным устанавливается опека. Опекун в праве от имени гражданина, признанного недееспособным, совершать сделки, но это не дает ему право осуществлять избирательное право, от имени опекаемого.
Допускается и ограничение дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, либо наркотическими средствами, либо психотропными веществами (ст.373 ГПК), однако это не влечет ограничение избирательных прав и, в частности, право избирать.
В Гражданском кодексе установлено, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (ст.26 ГК). Однако это не означает возникновение у такого лица избирательного права.
Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает и такие меры наказания как, например, исправительные работы, ограничение свободы и арест (содержание осужденного в условиях строгой изоляции на срок от одного до шести месяцев), однако эти наказания не дают основания для ограничений в участии в выборах, т.к. непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания, это не является.
Заключение под стражу является одной из мер пресечения. Согласно ст.126 УПК Республики Беларусь заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется лишь в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. Законность избрания такой меры пресечения как содержание под стражей может быть проверена в судебном порядке. Так, в соответствии с ч.2 ст.25 Конституции Республики Беларусь лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.
Для реального осуществления принципа всеобщности законодательством установлены организационные и правовые гарантии: внесение в списки избирателей, организация и порядок работы избирательных участков, проведение выборов в нерабочий день, особый порядок голосования для тех избирателей, которые по тем или иным причинам не могут явиться для голосования на избирательный участок (болезнь, физическое состояние, командировка, отпуск и т.д.), оповещение избирателей о дне и месте голосования и т.д.
Осуществление принципа всеобщности обеспечивается мерами уголовно-правовой защиты. Так, ст.191 УК Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав.
Свободными являются такие выборы, когда избиратель сам решает участвовать ему в голосовании или нет, за кого ему голосовать или проголосовать против всех. Гражданам предоставляется возможность самостоятельно принимать решение – использовать или не использовать на выборах свое активное или пассивное избирательное право. По нашему законодательству участвовать в выборах или не участвовать - добровольное дело каждого гражданина. Однако массовое неучастие в выборах может привести к не избранию кандидатов и проведению повторного голосования. Считается, что выборы Президента Республики Беларусь состоялись, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей (ст. 82 Конституции). Выборы депутатов в Палату представителей Национального Собрания и местные Советы депутатов в первом туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки избирателей (ст.ст.82, 89 Избирательного кодекса). Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах (ст.ст.83, 90 Избирательного кодекса).
Неучастие избирателей в выборах принято называть абсентеизмом. Различают политический, экономический, социальный, аполитический и прочие виды абсентеизма. Аполитический абсентеизм заключается в безразличном отношении, отсутствии всякого интереса избирателей к политике и выборам в частности. При политическом абсентеизме избиратель, уклоняясь от участия в выборах, тем самым выражает протест политическим программам и платформам кандидатов, считая, что ни одна из них не отвечает в достаточной степени его взглядам и представлениям, а иногда – что данные выборы ничего не меняют или в сложившейся ситуации не могут быть справедливыми. При экономическом и социальном видах абсентеизма избиратель протестует против окружающих его жизненной реальности и неустроенности общества (чрезмерное расслоение общества на богатых и бедных, безработица, недостаточная социальная защищенность и т.д.) и выражает неверие в то, что баллотирующиеся кандидаты в состоянии принять реальные меры для преодоления этих негативных явлений.
В некоторых странах предусматривается обязательность участия в голосовании так называемый обязательный вотум (Австрия, Греция, Бельгия, Турция, Италия). За неучастие в голосовании в одних случаях наступает моральная ответственность (фамилия уклоняющегося от голосования вносится в специальный список, вывешиваемый на здании коммунальной администрации), в других – налагается штраф. А в Греции и Турции предусматривается и лишение свободы.
Обязательный вотум имеет свои недостатки: избиратель ставится в положение, когда он обязан голосовать вопреки своей воли, поэтому может проголосовать безразлично за кого или против всех.
Свободный характер выборов во многом зависит от того, насколько их подготовка и проведение основывается на открытости и гласности. Это означает, что избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, об образовании избирательных округов и участков, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках избирателей, знакомят с перечнем политических партий, содействуют ознакомлению с их избирательными программами, с программами кандидатов и т.д.
На всех заседаниях избирательных комиссий, а в день выборов в помещении для голосования с момента опечатывания избирательных ящиков до окончания проведения итогов голосования вправе присутствовать депутаты, представители политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, средств массовой информации, доверенные лица кандидатов, а также наблюдатели от других государств и международных организаций. Но полномочия перечисленных лиц, должны быть подтверждены соответствующим документом.
Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов, их представителям гарантируется доступ на все собрания и заседания, связанные с выборами.
Выборы, проводимые в Республике Беларусь, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы считаются равными.
Первый элемент равного избирательного права – наделение каждого избирателя одним голосом (принцип «один человек – один голос») – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего его личность, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Другой элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается образованием на выборах примерно равных по численности избирательных округов. Так, в соответствии со ст. 15 ИК «Избирательные округа образуются с примерно равной численность избирателей в избирательном округе по выборам депутатов Палаты представителей от средней численности избирателей, приходящимся на избирательный округ по Республики Беларусь, а в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов, как правило, не может превышать 10 %.
Принцип равенства имеет значение, как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации, как избирателей, так и при выдвижении кандидатами в представительные органы.
Прямые выборы означают, что избиратели голосуют на выборах непосредственно. В Республике Беларусь непосредственно народом избираются Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания, местные органы самоуправления.
Прямое избирательное право отличается от косвенного и многостепенного. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые затем избирают представителей или каких-либо иных лиц. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 538 человек, а они уже непосредственно избирают Президента США. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах нижестоящими представительными органами в вышестоящие представительные органы. Так, в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь избираются члены Совета Республики на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня тайным голосованием.
Косвенные или многостепенные выборы можно также считать демократичными. Международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Однако прямые выборы более предпочтительны, так как создается возможность постоянной тесной связи между избирателями и избираемыми, постоянного контроля со стороны народа за их работой.
Тайное голосование выражается в том, что на выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Этот принцип обеспечивается тем, что в помещениях для голосования образуются специальные кабины для голосования; ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для голосования; перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии в присутствии не менее 2/3 состава комиссии; избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволяли бы установить личность голосовавшего.