Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 1. Понятие и характерные черты конституционного строя республики беларусь и его основ

§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура

Общественный строй или устройство – это исторически конкретная организация общества, представляющая собой единую систему общественных отношений, обусловленных определенным уровнем производительных сил, производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующим им учреждений. Эта система отличается характерными особенностями общественного сознания и традициями людей в разных сферах жизни и охраняется государством и правом.

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного строя. Но, государство, приобретая самостоятельность, зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения.

Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, т.е. организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта деятельность исходит из определенным образом понятых общественных потребностей. Таким образом, форма общественного строя во многом определяется государством, следовательно, субъективным фактором. Подчас государство используется для волюнтаристского преобразования общественного строя, когда воздействие оказывается не только на его форму, но и на содержание.

Современные конституции, закрепляющие основы общественного строя, определяют, прежде всего: основы экономических отношений, основы социальных отношений, основы политических отношений, основы культурно-духовных отношений.

Следовательно, структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества.

Такими подсистемами являются:

а) экономические отношения;

б) социальные отношения (в узком смысле слова);

в) политические отношения;

г) духовно-культурные отношения.

Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна.

Далеко не всегда возможно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными. А уже политический момент при государственной организации общества присутствует практически в большинстве общественных отношений или, во всяком случае, во многих из отношений, отнесенных к другим группам.

Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы (например, экономической) на другие.

Общественный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.

Следует согласиться с некоторыми учеными-юристами, которые считают, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а, скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе. ⁵

Как общественный, так и государственный строй (устройство государства как политического института) могут быть и не конституционным. Только тогда, когда государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством установления или санкционирования правовых норм, опираясь при этом на Конституцию и иные легальные источники права, реализует принципы приоритета прав и свобод человека и гражданского общества, можно говорить о конституционном строе, т.е. понятия «общественный строй» и «конституционный строй» - следует разграничивать.

Для того чтобы государство не становилось над обществом оно должно подчиняться праву. Это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивает такую форму или такой способ организации общества и государства, который может быть назван конституционным строем.

Конституционный строй – как справедливо отмечает Г.А. Василевич, можно рассматривать в двух аспектах; а) в формальном смысле – как любое устройство государства и общества на основе Конституции; и б) в смысле содержательном – как общественный и государственный строй, отвечающий критериям (признакам) конституционализма⁶. В этом втором смысле далеко не все страны, имеющие конституции, обладают конституционным строем.

Конституционный строй при таком подходе следует рассматривать как целостную систему социально-правовых отношений и институтов, обеспечивающую права и свободы человека и гражданина, а также подчинение государства праву и Конституции.

Конституционное право регламентирует лишь основы конституционного строя – основополагающие принципы устройства государства, общества и их отношений с человеком и гражданином. Вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. В Конституции Республики Беларусь основам конституционного строя посвящен первый раздел «Основы конституционного строя».

Таким образом, под основами конституционного строя Республики Беларусь понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Беларуси характер конституционного государства.

К числу основ конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; верховенство права; идеологический и политический плюрализм. Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав, свобод и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Такой основой является и правовое государство, воплощением которого является конституционное государство и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ.

С этими основами неразрывно связаны и такие черты, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства.

Среди основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Республики Беларусь, имеются также суверенность Беларуси, ее унитарная форма устройства и республиканская форма правления.

Конституционные принципы существуют не сами по себе, они в совокупности конституируют государство и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять и корректировать друг друга, а, следовательно, все они находятся во взаимозависимости.