§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обуславливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе.

Гражданство – будучи составным элементов правового статуса, вместе с тем является самостоятельным конституционно-правовым институтом.

Содержание гражданства складывается из прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства с предоставлением лицу правоспособности в полном объеме, с охраной прав и законных интересов граждан.

Среди таких прав и обязанностей решающее место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства как внутри страны, так и вне ее пределов. Статья 10 Конституции закрепляет «гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на территории Беларуси, так и за ее пределами».

Гражданство тесно соприкасается с государственным суверенитетом. Без гражданства, без принадлежности граждан к определенному государству нет и самого государства. Поэтому каждое государство самостоятельно решает вопросы гражданства.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть только свободные люди. В период феодализма существовал главным образом институт подданства, означающий не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него.

В конституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Наличие гражданства позволяет каждому гражданину обладать всей совокупностью личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод, позволяет принимать активное участие в управлении делами государства и общества. И вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность.

Принципы гражданства – это основополагающие начала, определяющие его черты и содержание:

1. Каждый имеет право на гражданство. Эта белорусская конституционная норма соответствует ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека, т.е. общепризнанным мировым стандартам в области прав человека.

2. Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от основания его приобретения. Законодательство Беларуси не устанавливает каких-либо ограничений для граждан Республики Беларусь, получивших гражданство по основаниям его приобретения, установленным законом: по рождению; в результате приема в гражданство Республики Беларусь; в порядке регистрации; по иным основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь» (далее Закон «О гражданстве»).

3. Гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица. Значение данного принципа состоит в том, что человек самостоятельно выбирает себе гражданство того или иного государства без понуждения с его стороны, руководствуясь собственными мотивами. Этот принцип касается лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, но не обладающих ее гражданством.

4. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Запрет на лишение гражданства или права изменить гражданство закреплен в Конституции и Законе «О гражданстве» и означает, что не допускается лишение гражданства по инициативе государства за какие-либо его проступки или преступления. Что касается права изменить гражданство, то здесь требуется взаимное согласие государства и гражданина, односторонний выход из гражданства не допускается. Так как существует свобода выбора гражданства, то со стороны гражданина требуется проявление инициативы на выход из гражданства, и если нет установленных Законом «О гражданстве» препятствий к выходу, то государство разрешает его.

5. Республика Беларусь стремится к избеганию случаев без гражданства. Этот принцип соответствует международным правовым документам в области прав человека. Ряд статей Закона о гражданстве содержит положения, направленные на реализацию данного принципа. Например, согласно ст. 15 Закона «О гражданстве» находящийся на территории Беларуси ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь. Кроме принципов гражданства, содержащихся в Законе «О гражданстве», следует отметить и принципы, содержащиеся в Конституции и не перечисленные в ст. 3 Закона «О гражданстве»:

а) принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (ч.1 ст. 10 Конституции). Принцип означает, что государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами. В случае если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан страны в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств;

б) гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (ч. 3 ст. 10 Конституции). Принцип направлен на защиту граждан Республики Беларусь от уголовного преследования за границей. За преступления, совершенные за границей, гражданин Республики Беларусь отвечает по белорусским законам. Но в том случае, когда между Республикой Беларусь и иностранным государством заключен договор, предусматривающий выдачу таких лиц, гражданин Беларуси может быть выдан иностранному государству.

Согласно ст. 8 Закона «О гражданстве» гражданами Республики Беларусь являются: лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона «О гражданстве» (Закон вступил в силу с 18 августа 2002 г.); лица, которые приобрели гражданство в соответствии Законом «О гражданстве». Доказательством принадлежности к гражданству Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство страны.