§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

Конституционный Суд обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возможность осуществления им своих полномочий только по предложению государственных органов, указанных в Конституции. Конституционный Суд не имеет права возбуждать дела по собственной инициативе (Таким правом он обладал до внесения изменений и дополнений в Конституцию 24 ноября 1996 г. республиканским референдумом.). Конституционный Суд тогда стал вовлекаться в политику. Однако одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразным преградой для вторжения в политику и он ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценить чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм.

Правом на обращение в Конституционный Суд с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов с целью вынесения Конституционным Судом заключения обладают только те органы, которые указаны в Конституции: Президент, палаты Парламента, Правительство, Верховный и Высший Хозяйственные суды (ст. 116 Конституции).

Нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами государственной власти, а также должностными лицами, акты которых распространяются на всю территорию Республики Беларусь и затрагивающие права и свободы граждан, граждане Республики Беларусь не могут обжаловать в Конституционный Суд. В этом случае они могут обратиться с предложением к субъекту обладающим таким правом. Возможность обращаться гражданам с жалобой в Конституционный Суд появится только при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в главу 6 IV раздела Конституции Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом на обращении в Конституционный Суд РФ с индивидуальными или коллективными жалобами на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, чьи права и свободы нарушаются законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле (п.4 ст. 125 Конституции РФ).

Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает дела и дает заключения о соответствии:

• законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

• постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

• актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов, как в целом, так и отдельных их положений.

В целях совершенствования деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, повышения эффективности конституционного контроля Президент Республики Беларусь своим декретом «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» от 26 июля 2008г. расширил полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь.

В соответствии с данным декретом Конституционный Суд Республики Беларусь:

• осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов принятых Национальным собранием Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального собрания квалифицированным большинством в соответствии с ч.5 ст. 100 Конституции;

• по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров - до подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров;

• по поручению Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

• по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства;

• по предложениям Президента, палат Парламента и Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

Этим же декретом судьи Конституционного Суда наделяются правом по поручению Президента Республики Беларусь проводить проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.

Несомненно расширение полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь даст новый импульс в деятельности этого суда, повысит его роль в конституционной законности. Однако необходимо, в последующем, чтобы данные изменения в полномочиях Конституционного Суда и судей были трансформированы в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Конституционный Суд Республики Беларусь вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, в том числе законы о ратификации международных договоров, но и нормативные акты министерств, государственных комитетов, местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов.

Конституционный Суд проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта;

3) с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;

4) по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

При рассмотрении вопросов Конституционный Суд не связан доводами и соображениями сторон.

Конституционный Суд может вынести решение и в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.

При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду, как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Конституционный Суд, не обладает правом законодательной инициативы, так как сам контролирует конституционность нормативных актов. Но, в соответствии со ст.7 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд в праве вносить Президенту, палатам Парламента, Совету Министров, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложение о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Конституционный Суд в праве также вносить в государственные и другие органы иные предложения вытекающие из его полномочий. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами.

В соответствии с Конституцией и Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд обладает некоторыми иными существенными полномочиями. Так, по предложению Президента он дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь (ч. 6 ст. 116 Конституции).

Конституционный Суд готовит ежегодные послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

Конституционный Суд призван обеспечивать верховенство Конституции, ее непосредственное действие.

Конституционный Суд контролирует соответствие Конституции всех нормативно-правовых актов, утверждает законность в нормотворчестве и правоприменении.

Одной из центральных задач Конституционного Суда была и остается защита конституционных прав и свобод граждан.