§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека

В рамках ООН постоянно действуют экспертные органы, созданные на основе универсальных международных договоров в области прав человека. Это так называемые «договорные органы», их в настоящее время шесть.

Первый договорной Комитет был создан в 1970 г. в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 8 апреля 1969г.). Это Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов, избираемых тайным голосованием государствами – участниками Конвенции. Срок полномочий членов Комитета 4 года, ратифицирован Республикой Беларусь (в то время БССР) 8 апреля 1969 г. Беларусь не сделала заявление о признании компетенции Комитета по ликвидации расовой дискриминации в соответствии со ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В связи с этим комитет не должен принимать никаких сообщений от Беларуси, касаясь невыполнения положений Конвенции.

Комитет по правам человека создан в 1977 г., в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 16 декабря 1966 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 12 ноября 1973 г.). Он состоит из 18 членов, избираемых государствами – участниками Пакта тайным голосованием сроком на 4 года. В соответствии со ст. ст. 40 – 45 Пакта, Комитет призван изучать доклады государств – участников о принятых ими мерах по обеспечению прав человека, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав, а также выполнять определенные функции по урегулированию споров между государствами – участниками относительно выполнения ими своих обязательств по Пакту, если эти государства признают для себя компетенцию Комитета. Кроме того, в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, Комитет рассматривает сообщения от лиц, являющихся жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте, при соблюдении следующих условий: государство, чей гражданин подал жалобу в Комитет, является участником Пакта и первого Факультативного протокола; для лица, подавшего жалобы, исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты. Республика Беларусь 30 сентября 1992 г. присоединилась к первому Факультативному протоколу и сделала заявление о признании компетенции Комитета по правам человека. Граждане Республики Беларусь, в связи с этим, могут обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет по правам человека, если исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты.

Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин создан в 1982 г. в соответствии со ст.17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой 18 декабря 1979 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 4 февраля 1981г.). Он состоит из 23 экспертов, избираемых государствами – участниками тайным голосованием сроком на 4 года. Комитет рассматривает все вопросы дискриминации в отношении женщин, поступившие жалобы, сотрудничает с государствами-участниками Конвенции в разрешении этих жалоб и представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН о проделанной работе, с предложениями и рекомендациями общего характера на основе изучения докладов, информаций, получаемой от государств.

Комитет, однако, не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы о нарушениях прав, изложенных в Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам создан в 1985 г. Экономическим и Социальным Советом для выполнения положений изложенных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 16 декабря 1966 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 12 ноября 1973 г.). Он состоит из 18 экспертов.

Комитет изучает доклады, представленные ему государствами – участниками, о принятии ими мер и прогрессе, достигнутом в соблюдении прав, признаваемых в данном Пакте, оказывает содействие ЭКО СОС в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакта. Комитет также осуществляет толкование Пакта, с целью наиболее полного и точного раскрытия смысла его статей, что имеет большое практическое значение.

Комитет против пыток, создан в 1987 г. в соответствии со ст.17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 10 декабря 1984 г. (ратифицирована Республикой Беларусь (в то время БССР) 13 марта 1987 г.). Однако, при подписании Конвенции Республика Беларусь сделала оговорку, которая была подтверждена при ратификации, о том, что Республика Беларусь не признает компетенцию Комитета против пыток, определяемых статьей 20 Конвенции.

Комитет состоит из 10 экспертов, избираемых на совещании государств – участников тайным голосованием сроком на 4 года.

Последний (по времени) договорной орган – это Комитет по правам ребенка создан в 1991 г. в соответствии со ст. 43 Конвенции о правах ребенка 20 ноября 1989 г. (ратифицирована Белоруссией 1 октября 1990 г.). Он состоит из 10 экспертов избираемых государствами – участниками на своих совещаниях из числа своих граждан тайным голосованием сроком на 4 года. Комитет запрашивает у государств – участников Конвенции информацию о выполнении ими требований Конвенции, о фактическом положении детей в стране, собирает и анализирует информацию о положении детей в различных странах, вырабатывает соответствующие рекомендации и один раз в два года через ЭКО СОС представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН со своими предложениями и рекомендациями.

Региональные системы защиты прав человека явились существенным дополнением к универсальному механизму защиты прав человека, основанному на общих договорах и международном сотрудничестве государств – членов ООН.

В настоящее время региональные защиты прав человека созданы на всех континентах планеты за исключением Азии.

В соответствии с Уставом ООН региональные организации должны были создаваться для мирного разрешения местных споров, а также для принятия принудительных мер под руководством Совета Безопасности ООН к государствам, которые грубо нарушали права человека. Однако в последствии одной из важных задач этих организаций стала защита прав и основных свобод человека на региональном уровне.