Вопрос № 2. «Государственное управление как разновидность социального управления»

Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов власти, прокуратуры, судов и т.д.).

Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ).

В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Свойства государственного управления

Государственное управление делится на следующие виды:

1) внутреннее – осуществляется исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов;

2) внешнее – осуществляется органами исполнительной власти в отношении физических и юридических лиц;

3) внутриорганизационное – осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам власти.

Особенности государственного управления проявляются в следующем:

1. Наличие субъекта государственного управления – т.е. государственных органов и должностных лиц, которые наделены государственно-властными полномочиями.

2. Наличие объекта государственного управления – т.е. предприятий, организаций, граждан, которые не имеют властных полномочий.

Деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется организационно-распорядительной.

Государственное управление характеризуется следующими признаками:

1. Является организующей деятельностью.

2. Носит организационно-распорядительный характер.

3. В процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деятельности.

4. Осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

Функции государственного управления:

•  Информационное обеспечение деятельности государственных органов - сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности.

•  Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем, а также создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения управленческих задач в будущем.

•  Планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления.

•  Организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъективного состава, приведение в состояние готовности.

•  Руководство.

•  Координация.

•  Контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров.

• Надзор.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

В ст. 10 Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения законодательную, исполнительную и судебную.