Вопрос № 2. «Разграничение компетенции между федеральными органами исполнительной власти. Отраслевые и межотраслевые начала в управлении

Оптимальная организация государственного управления различными сферами общественной жизни требует четкого и рационального распределения полномочий между органами исполнительной власти, разумного сочетания централизации управленческих функций с децентрализацией на региональном уровне, внутрисистемной взаимосвязанности органов управления. Для решения этих организационно-правовых проблем приоритетное значение имеют такие факторы, как:

1) дифференциация отраслей и сфер жизни гражданского общества;

2. объективная потребность в межотраслевой координации;

3. федеративное устройство государства.

Отрасль — это совокупность субъектов хозяйственной деятельности, производящих продукцию (выполняющих работы, оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское назначение. Существование определенных отраслей в экономике, социально-культурной жизни предопределяет образование соответствующих органов отраслевого управления — министерств транспорта, сельского хозяйства и др.

Влияние отраслевого принципа на механизм государственного управления в современных условиях резко ослаблено, что обусловлено разобщенностью отраслей, бесконечным «дроблением» объектов управления, ростом числа органов отраслевого управления. Все больше места занимают в аппарате управления органы, не имеющие отраслевого профиля, такие как Министерство экономического развития и торговли, промышленности и энергетики РФ, или Федеральная антимонопольная служба, Министерство труда и социального развития РФ или Федеральная комиссия по финансовому мониторингу. Для органов межотраслевого управления характерно осуществление специализированных функций координационного и контролирующего характера.

Принцип федерализма в государственном управлении предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ. Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий содер­жится в ст. 71-72 Конституции РФ. Правда, Конституция РФ лишь указывает, что практически должны делать органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Но в каких организационно-правовых формах это должно происходить, ни в Основном законе, ни в текущем законодательстве не урегулировано. В частности, не разработаны общие принципы организации государственного управления, формы взаимодействия между федеральными и региональными органами исполнительной власти, процедура согласования действий федеральных органов с аналогичными органами субъектов РФ.

В нашей административно-правовой литературе принято различать три крупные сферы государственного управления:

1. хозяйственно-экономическую (экономическое развитие и торговля, финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь);

2. социально-культурную (социальное развитие, здравоохранение, образование, наука, культура);

3) административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, юстиция); здесь особо выделяют правоохранительную сферу (Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский).

Общее руководство этими сферами — задача исполнительных органов общей компетенции: Правительства РФ, правительств и администраций субъектов РФ. Специализированное управление осуществляют органы отраслевого и межотраслевого характера федерального и регионально го уровней.

Методы управления – это определенные способы и приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управленческих действий и административного воздействия.

Признаки методов управления:

1) применяются в процессе публично-управленческой деятельности;

2) их цель – обеспечение государственного управления;

3) порядок их применения установлен законодательством;

4) вертикальность правоотношений между субъектом и объектом управления;