Вопрос № 2. «Управление в области безопасности»

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и госу­дарства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценно­сти; государство — его конституционный строй, суверенитет и тер­риториальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государ­ство, осуществляющее функции в этой области через органы зако­нодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Рос­сии. Гражданам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, соз­дающих опасность жизненно важным интересам личности, общест­ва и государства.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполни­тельной власти в соответствии с законом образуются государствен­ные органы обеспечения безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют:

Конституция РФ, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; кон­ституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, приня­тые в пределах их компетенции в данной сфере; международные до­говоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмот­ренных законом.

Систему безопасности образуют органы законодательной, испол­нительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также зако­нодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспече­ния безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, постра­давших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международ­ными договорами и соглашениями, заключенными или при­званными Российской Федерацией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ.

Президент Российской Федерации:

• возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

• контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

• в пределах определенной законом, компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Основным органом исполнительной власти в сфере безопасно­сти является Федеральная служба безопасности РФ.

Общее руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ.

Структура Федеральной службы безопасности России включает в себя:

• департаменты контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогноза и стратегиче­ского планирования;

• управления: военной контрразведки; конституционной безо­пасности; следственное; собственной безопасности;

• управления (отделы) Федеральной службы безопасности России по отдельным регионам и субъектам федерации (террито­риальные органы безопасности);

• управления (отделы) Федеральной службы безопасности России в Вооруженных Силах, войсках и иных воинских форми­рованиях, а также в их органах управления (органы безопас­ности в войсках).

Органы Федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и. подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подго­товки, а также подразделения специального назначения.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, Феде­ральная служба безопасности России создает свои территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществля­ет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов Федераль­ной службы безопасности государством.

Основные направления деятельности:

• контрразведывательная деятельность;

• борьба с преступностью;

• разведывательная деятельность.

Организация контрразведывательной деятельности заключена в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб и организаций ино­странных государств, а также отдельных лиц, направленной на на­несение ущерба государственной безопасности Российской Феде­рации.

Сущность организации борьбы с преступностью составляют опе­ративно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельно­сти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборо­та оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступ­лений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их ведению.

Разведывательная деятельность осуществляется органами Феде­ральной службы безопасности во взаимодействии с органами внеш­ней разведки в целях получения информации об угрозах безопасно­сти Российской Федерации.

Субъектом обеспечения безопасности является также Служба внешней разведки РФ (СВР России) является ФОИВ обеспечивающим безопасность страны, защищающим безопасность личности, обще­ства и государства от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят подразделения органов внешней разведки Минобороны России и соответствующие подразделения ФСБ России осуществляющие функции пограничной службы и информационное обслуживание государственных органов власти.

Особую роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства играет ФОИВ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий (МЧС России).

МЧС России является ФОИВ, специаль­но уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера (далее именуются — чрезвычайные ситуации), проводящим единую государственную по­литику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций, а также координацию деятельности ФОИВ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.