Тема 6.3. «Управление социально-культурной сферой» (продолжение) Вопросы для изучения:

1. Управление здравоохранением.

2. Управление в области труда и социальной защиты.

Вопрос № 1. «Управление здравоохранением» Вопрос № 2. «Управление в области труда и социальной защиты»

Охрана здоровья населения — важнейшая обязанность государ­ства.

Под охраной здоровья людей понимается совокупность государст­венных и общественных мер политического, экономического, право­вого, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидеми­ческого характера, направленные на сохранение и укрепление физи­ческого и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им необходимой медицинской по­мощи как в случае утраты здоровья, так и в профилактических целях для укрепления здоровья.

На уровне субъектов РФ управление здравоохранением осуще­ствляют соответствующие органы исполнительной власти.

Объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпи­демиологические станции, специализированные санатории и другие учреждения.

Граждане России имеют право на бесплатную медицинскую по­мощь в государственной и муниципальной системе здравоохране­ния в соответствии с действующими правовыми актами.

В РФ введено обязательное и добровольное медицинское стра­хование, порядок и условия которого установлены законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ». Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Первичная медико-санитарная помощь оказывается, по мес­ту жительства граждан, учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.

Правовые основы обеспечения охраны здоровья населения зало­жена в ст. 41 Конституции РФ.

В других статьях Конституции РФ содержатся положения о за­прещении принудительного труда, о защите, семьи, материнства и детства, о защите достоинства личности и др.

Общее руководство системой здравоохранения осуществляет Пре­зидент РФ и Правительство РФ. Президент РФ как гарант защиты основных прав и свобод граждан. Правительство РФ же утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохране­ния; в соответствии с законодательством координирует деятель­ность органов исполнительной власти и органов местного само­управления в области охраны здоровья населения, а также деятель­ность предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпи­демиологические станции, специализированные санатории и другие учреждения.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав России), которое является ФОИВ, осуществляющим функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­ванию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физи­ческой культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.

Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятель­ности находящихся в его ведении:

1. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

2. Феде­ральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральной службы по труду и занятости; Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;

3. Федераль­ного агентства по физической культуре, спорту и туризму;

а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов:

1) Пенсионного фонда РФ;

2) Фонда социального страхования РФ;

3) Фе­дерального фонда обязательного медицинского страхования.

В соот­ветствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 Минфин России с 01.01.2005 г. будет осуществлять координацию деятельно­сти государственных внебюджетных фондов, до этого времени это в основном осуществляет Правительство РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ полномочно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере дея­тельности, а также разрабатывать и представлять в Правительство РФ проекты ФКЗ, ФЗ и актов Президента РФ и Правительства

Органы социального развития осуществляют управление по ши­рокому кругу вопросов, касающихся пенсионного обеспечения гра­ждан, заботы о ветеранах войны и труда, нетрудоспособных гражда­нах и семьях погибших, благоустройства домов-инвалидов для престарелых и инвалидов, руководства по назначению и выплате пенсий и пособий.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия, защиты прав потребителей и на потребитель­ском рынке.

Основными функциями Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

• организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

• предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства России в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об адми­нистративных правонарушениях;

• осуществление лицензирования видов деятельности в сфере деятельности;

• осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

• осуществление санитарно-эпидемиологических расследований;

• организация и осуществление мер, направленных на выявле­ние и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития является ФОИВ, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Основными функциями Службы по надзору в сфере здравоохране­ния и социального развития являются:

• организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной зашиты населения;

• осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;

• осуществление лицензирования видов деятельности в соот­ветствии с компетенцией Службы;

• осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изде­лий медицинского назначения;

• аккредитация медицинских организаций, организаций соци­ального обслуживания.

Федеральная служба по труду и занятости, которая является ФОИВ, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательст­ва и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру­дового права, законодательства о занятости населения, об альтер­нативной гражданской службе, функции по оказанию государст­венных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основными функциями Службы по труду и занятости являются:

• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;

• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ;

• организация альтернативной гражданской службы;

• организация и оказание государственных услуг в сфере деятельности.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав федеральной службы по труду и занятости Федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному разви­тию, которое является ФОИВ, осуществляющим правоприменитель­ные функции по оказанию государственных услуг и управлению го­сударственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития.

Основными функциями Агентства по здравоохранению и социаль­ному развитию являются:

• издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

• издание государственной фармакопеи;

• формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарно-хозяйственного и другого имущества;

• осуществление специальных мероприятий в период мобилизации и в военное время;

• оказание государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития; реабилитация инвалидов;

• организация предоставления социальных гарантий, установленных законодательством России для социально незащищенных категорий граждан и иные.

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, которое является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию го­сударственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Контрольные вопросы:

1. Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития.

4. Федеральная служба по труду и занятости.

5. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному разви­тию.

6. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.