Тема 6.4. «Управление административно-политической сферой» (продолжение) Вопросы для изучения:

1. Управление в области юстиции.

2. Управление иностранными делами.

Вопрос № 1. «Управление в области юстиции»

Система органов юстиции как самостоятельная отрасль государ­ственного управления осуществляет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граж­дан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.

Правовыми основами организации и деятельности Министерст­ва юстиции РФ являются Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, общепри­знанные принципы и нормы международного права, международ­ные договора РФ, указы Президента РФ и постановления Прави­тельства РФ. Одним из основных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус министерства является положение, утверждаемое указом Президента РФ от 02.08.1999 г № 954 в теку­щей редакции указа Президента РФ от 30.01.2003 г.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является ФОИВ, в ведении которого находятся: Федеральная служба исполнения на­казаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служ­ба судебных приставов.

Минюст России координирует и контролирует их деятельность, осуществляет нормотворческую деятельность в сфере их деятельно­сти и может отменять их неправомерно принятые индивидуальные правовые акты, однако министерство не вправе осуществлять функ­ции по контролю и надзору, а также управлять государственным имуществом, находящемся в ведении ФС.

Минюст России проводит государственную правовую политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует деятельность в этой сфере иных ФОИВ.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Мин­юста России. В систему Минюста России входят его территориальные орга­ны, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Основными задачами Минюста России являются:

• реализация государственной политики в сфере юстиции;

• обеспечение прав и законных интересов личности и госу­дарства;

• обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

• обеспечение установленного порядка деятельности судов;

• обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

• обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Органы юстиции субъектов РФ осуществляют:

• регистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия определенно деятельностью в плане оказания правовых услуг населению и юридическим лицам;

• согласовывают местонахождение юридических консультаций;

• организуют работу государственных нотариальных контор, проверяют их деятельность;

• организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, свя­занных с организацией работы учреждений и организаций юстиции и другие вопросы в соответствии с компетенцией.

Вопрос № 2. «Управление иностранных дел»

Управление иностранными делами — это непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами власти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направленное на решение задач, обеспечиваю­щих продвижение к целям, отражающим жизненно важные интере­сы государства и общества в целом.

Наиболее приоритетные задачи министерства это:

1 ) сохранение территориальной целостности РФ;

2) обеспечение государственной безопасности,

3) установление и закрепления дружеских отношений со стратегическими партнерами России;

4) защита своих физических и юридических лиц за рубежом, участие в международном сотрудни­честве, обеспечивающее нашей стране выгодные условия и другие позитивные направления деятельности.

Федеральным законом от 15.07.1995 г. «О международных дого­ворах РФ» регламентирован порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, что является основой меж­дународных отношений сотрудничества с другими странами.

Государственное управление иностранными делами осуществляется следующей системой федеральных органов исполнительной власти:

1) Министерство иностранных дел РФ,

2) министерства иностранных дел республик в составе России,

3) органы внешних связей субъектов Фе­дерации,

4) органы МИД России за рубежом — это диплома­тические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

В п. «к» ст. 71 Конституции РФ определено, что внешняя поли­тика и международные отношения РФ, международные договоры; вопросы войны и мира относятся к ведению РФ, следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы государственной власти.

В ст. 106 Конституции РФ установлено, что обязательному рас­смотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам ратификации и денонсации междуна­родных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира.

Большие полномочия в сфере управления иностранными делами осуществляет Президент РФ. Так, согласно ст. 80, 83 и 86 Конститу­ции РФ, он определяет основные направления внешней политики государства; представляет страну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификаци­онные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккре­дитованных при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложе­нию Председателя Правительства РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями па­лат федерального Собрания дипломатических представителей Рос­сии в иностранных государствах и международных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отношений ино­странных дел реализует Правительство РФ. Оно согласно ст. 114 Конституции РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации.

Непосредственное руководство в этой области осуществляет Министерство иностранных дел, которое подведомственно непо­средственно Президенту РФ. За границей оно имеет дипломатиче­ские представительства и консульские учреждения МИД, а также имеет свои учебные заведения, структуры информационного обес­печения и др. подведомственные ему организации.

Цель внешней политики Российского государства — последова­тельное продвижение и укрепление национальных интересов через открытость, и сотрудничество, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения экономических реформ.

Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организа­циями. Министерство иностранных дел РФ подведомственно Пре­зиденту РФ по вопросам, закрепленным за Президентом РФ Кон­ституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

В своей деятельности Министерство иностранных дел РФ руко­водствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже­ниями Правительства РФ, а также Положением о нем.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дипломати­ческие представительства и консульские учреждения РФ, предста­вительства РФ при международных (межгосударственных, межпра­вительственных) организациях (далее именуются — загранучреждения), территориальные органы — представительства Министерства на территории РФ, а также подведомственные ему предприятия, уч­реждения и организации на территории РФ, созданные для обеспе­чения деятельности Министерства (далее именуются — организа­ции, находящиеся в ведении Министерства).

Основными задачами Министерства иностранных дел РФ явля­ются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и пред­ставление соответствующих предложений Президенту РФ;

• реализация внешнеполитического курса РФ;

• координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях прове­дения единой политической линии РФ в отношениях с ино­странными государствами и международными организациями;

• содействие согласованному взаимодействию органов испол­нительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики РФ и выполнение ме­ждународных обязательств РФ;

• обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене;

• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международны­ми организациями;

• содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Контрольные вопросы:

1. Министерство юстиции РФ (Минюст России).

2. Перечислить основные задачи Минюста России.

3. Дать определение Управления иностранными делами.

4. Полномочия Президента в сфере управления иностранными делами.

5. Полномочия Правительства в сфере управления иностранными делами.

6. Какова цель внешней политики РФ?

7. Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

8. Каковы основные задачи Министерства иностранных дел РФ?

97