Раздел 3. «Административно-правовые формы и методы»

Тема 3.1. «Административно-правовые формы» Вопросы для изучения:

1. Понятие и виды административно-правовых форм.

2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

3. Требования к правовым актам управления.

4. Процесс принятия актов управления.

5. Действие правовых актов управления.

Вопрос № 1. «Понятие и виды административно-правовых форм»

Административно-правовая форма – это внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

Понятие административно-правовой формы имеет несколько значений, т.е. это собирательное понятие. Под административно-правовыми формами понимается:

1. Формы деятельности субъектов исполнительной власти.

2. Формы управления.

3. Организационно-правовые формы управления.

Форма управления – это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, производимых в процессе осуществления исполнительной власти и административной деятельности.

Формы управления бывают правовыми и не правовыми:

Правовая форма управления характеризуется рядом признаков:

1) установление в нормативном акте;

2) наличие государственно-властной природы;

3) подзаконность управленческих действий;

4) главное содержание – исполнительно-распорядительная деятельность.

Неправовая (организационная) форма управления не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий.

Виды форм управления:

1) издание нормативных правовых актов;

2) издание не нормативных и индивидуальных правовых актов;

3) заключение публично-правовых договоров;

4) совершение юридически значимых действий (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, выдача лицензий и т.п.);

5) осуществление организационных действий;

6) выполнение материально-технических действий.

Из этих форм первые четыре являются правовыми, а остальные – неправовыми.

Вопрос № 2. «Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления»

Важнейшей формой реализации управленческих действий являются правовые акты управления.

Правовой акт управления (административный акт) – это правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Основными признаками правового акта управления является то, что он:

•  издается уполномоченным субъектом публичного управления в пределах его компетенции;

•  имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован;

•  принимается в одностороннем порядке;

•  является подзаконным;

•  определяет границы должного поведения субъектов, влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

•  имеет специальную форму и порядок принятия.

Виды правовых актов управления:

1. По юридическим свойствам акты управления подразделяются на:

- нормативные, которые устанавливают, изменяют и отменяют юридические нормы4

- индивидуальные – это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенным к конкретным лицам;

- общие, которые содержат кратковременные предписания;

- смешанного характера, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования.

2. По области или сфере применения:

- управление в сфере экономики;

- управление в социально-культурной области;

- управление в административно-политической сфере.

3. По действию в пространстве (территории действия):

- акты, действующие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования);

- акты, действующие на территории нескольких государств.

4. В зависимости от даты начала действия акты делятся на акты, которые вступают в силу:

- с момента подписания;

- с даты, указанной в самом акте;

- в срок, указанный в другом акте;

- с момента государственной регистрации или официального опубликования.

5. По действию во времени (сроку действия) правовые акты управления делятся на:

- акты с неопределенным сроком действия (бессрочные);

- срочные;

- временные.

6. По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты:

- общего управления;

- отраслевого управления;

- межотраслевого управления.

7. По органам, издающим правовые акты управления:

•  Президент РФ – указы и распоряжения;

•  Правительство РФ – постановления и распоряжения;

•  Федеральные органы исполнительной власти – приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Издание НПА в виде писем и телеграмм не допускается;

•  акты высших исполнительных органов власти субъектов РФ – постановления и распоряжения.

8. По форме выражения правовые акты управления подразделяются на:

а) словесные:

- письменные;

- устные.

б) конклюдентные - это определенные жесты, сигналы или знаки. Например, сигналы светофора, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и т.п.

9. По способу принятия акта:

- коллегиальные;

- единоличные.

10. По степени соответствия законам:

- правомерные или законные;

- оспоримые;

- ничтожные.

11. Исходя из функциональной роли акты управления бывают:

- плановые;

- методические;

- кадровые;

- финансовые;

- учетные.

Порядок действия правовых актов управления регулируется федеральным законом от 14.06.1994г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 «О прядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».