Вопрос № 3. «Контроль и надзор в государственном управлении»

Контроль служит средством обеспечения законности и дисциплины в управленческих отношениях. Также контроль позволяет корректировать процесс управленческой деятельности, устранять фактические недостатки в работе органов управления и должностных лиц. Контрольная деятельность присуща всем субъектам государственного управления, но удельный вес контрольных функций в их деятельности неодинаков.

Президентский контроль может осуществляться как непосредственно Президентом Российской Федерации (например, путем участия в работе Правительства Российской Федерации, в сфере подбора и расстановки кадров, подотчетности ему ряда федеральных органов исполнительной власти и т. д.), так и через соответствующие государственные структуры (через Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации).

Контрольные полномочия органов законодательной власти проявляются как в кадровой сфере (например, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации), так и в сфере реализации исполнительной власти (например, утверждение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации разработанного Правительством России проекта федерального бюджета). Контрольные полномочия органы законодательной власти могут осуществлять как непосредственно, так и через специально создаваемые органы (например, через Счетную палату Российской Федерации).

Органы исполнительной власти могут осуществлять общий, ведомственный и надведомственный контроль. Общий контроль осуществляют органы исполнительной власти общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации) по широкому кругу вопросов государственного управления. Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в сфере своей деятельности, а также органами межотраслевой компетенции по вопросам, отнесенным к их ведению в отношении подчиненных объектов (например, Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и т. п.). Надведомственный контроль осуществляется органами межотраслевой компетенции в отношении неподчиненных им отраслевых органов управления, например, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в отношении предприятий и учреждений,

Ведомственный контроль — функция федеральных служб, осуществляющих контроль и надзор в определенных отраслях и сферах деятельности. Особой разновидностью контроля, осуществляемого органами государственного санитарно-эпидемиологического и других видов надзора.

Контроль включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций.

Надзор – это контроль за соблюдением правовых норм.

Он делится на три типа:

1) судебный;

2) прокурорский;

3) административный.

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов; разрешать соответствующие споры о компетенции; рассматривать дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод. Суды общей юрисдикции осуществляют контрольные функции в процессе осуществления судопроизводства по гражданским, уголовным и административным делам; привлекают виновных к соответствующим видам юридической ответственности, выносят частные определения о необходимости устранения нарушений законности и предпосылок к их осуществлению и т. д. Арбитражные суды реализуют контрольные полномочия, разрешая дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

Органы прокуратуры наделены широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций в сфере государственного управления. Так, органы прокуратуры обязаны осуществлять общий надзор за исполнением законов в системе исполнительной власти, за соответствие законам издаваемых подзаконных правовых актов управления, а также за соблюдением различными субъектами административного права прав и свобод человека и гражданина. Студентам следует самостоятельно уяснить методы обеспечения законности в сфере государственного управления, используемые органами прокуратуры, а также формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Отличия административного надзора от судебного и прокурорского:

1. Властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации.

2. Главная цель – обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а для прокурорского и судебного надзора – обеспечение законности.

3. Административный надзор является специализированным, он направлен на соблюдение специальных правил. А судебный и прокурорский надзор - общий, направлен на соблюдение законности в целом.

4. Административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены правом применять меры административного пресечения и административные наказания.

Административный надзор делится на следующие виды:

1) надзор за неопределенным числом субъектов, т.е. за всеми теми, кто обязан соблюдать противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;

2) надзор за лицами, получившими лицензии и иные разрешения (надзор за безопасностью дорожного движения, за соблюдением правил охоты, рыбной ловли, правил приобретения и хранения оружия, ведения образовательной деятельности и т. д.);

3) надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

Единого правового акта, закрепляющего основы административного надзора, в России нет. Существует множество законов и указов, которые регулируют разные виды надзора. Одним из них является ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» закрепляет виды такой защиты.

В соответствии с ним все проверки делятся на плановые и внеплановые. Плановая проверка должно проводиться не чаще 1 раза в 2 года. Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяц.