Раздел 5. «Административно-процессуальное право»

Тема 5.1. «Понятие административного процесса» Вопросы для изучения:

1. Понятие, сущность, виды и принципы административного процесса.

2. Процедурное производство.

3. Структура административного процесса.

Вопрос № 1. «Понятие, сущность, виды и принципы административного процесса»

Административный процесс - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

1. представляет собой разновидность властной деятельности субъектов ис­полнительной власти;

2. целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

3. промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в офи­циальных документах;

4. регламентируется административно-процессуальными нормами.

Особое значение при реализации административного процесса имеют принципы деятельности.

К основным принципам административного процесса следует отнести:

1. принцип законности;

2. принцип равенства всех перед законом;

3. принцип объективности;

4. принцип гласности;

5. принцип открытости;

6. принцип ведения дел на национальном языке;

7. право пользоваться услугами адвоката;

8. принцип экономичности процесса;

9. принцип ответственности должностных лиц за правильность решения дел;

10.право обжалования решений.

В зависимости от характера административного дела административный процесс имеет различное выражение в практической деятельности исполнительных органов. Так формируется понятие административного производства.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и обоснованное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел (например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования и т.д.).

Фактически речь может идти о двух обобщенных видовых группах административного производства:

1. процедурное производство;

2. юрисдикционное производство.

Вопрос № 2. «Процедурное производство»

Для процедурного производства характерно то, что его предметом является бесспорные индивидуальные административные дела, что его результатом не является применение административно-принудительных мер. Его результат – обеспечение эффективной работы управленческого аппарата (например, производство по изданию правовых актов управления) или удовлетворения законных запросов физических лиц (например, производство по разрешению заявлений).

К числу видов процедурного производства можно отнести:

1. правотворческое производство;

2. лицензионно-разрешительное производство;

3. регистрационное производство.

Вопрос № 3. «Структура административного процесса» Структура административного процесса состоит из 2-х процессов:

1. Нормотворческий процесс, который в свою очередь подразделяется на 3 производства:

   • Производство по принятию указов.

   • Производство по принятию постановлений Правительства РФ.

   • Производство по изданию приказов и инструкций.

2. Правоприменительный процесс, который состоит из 2-х производств:

   • Процедурное производство. Его виды:

     • подготовка правовых актов управления;

     • лицензионно-разрешительное производство;

     • регистрационное производство.

• Юрисдикционное производство. Его виды:

  • производство по жалобам;

  • дисциплинарное производство;

  • производство по делам об административных правонарушениях.