Вопрос № 4. «Особые административно-правовые режимы»

Одним из методов государственного управления является установление специальных административно-правовых режимов (САПР).

К ним относятся:

1) режим чрезвычайного положения;

2) режим особого положения;

3) режим военного положения;

4) режим закрытого административно-территориального образования;

5) режим охраны Государственной границы РФ.

Основанием для введения САПР являются экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта – носителя САПР, возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

Основное назначение САПР – обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства (агрессии против РФ, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков и т.д.).

Контрольные вопросы:

1. Необходимость и характер государственного управления в современных условиях.

2. Разграничение компетенции между федеральными органами исполнительной власти. Отраслевые и межотраслевые начала в управлении.

3. Контроль и надзор в государственном управлении.

4. Ведомственный контроль.

5. Судебный контроль.

6. Отличия административного надзора от судебного и прокурорского.

7. Особые административно-правовые режимы.

Тема 6.2. «Административно-правовое управление экономикой» Вопросы для изучения:

1. Управление промышленностью.

2. Управление сельским хозяйством.

3. Управление транспортно-дорожным комплексом.

Вопрос № 1. «Управление промышленностью»

Систему органов исполнительной власти и регулирования отношений в сфере промышленности и энергетики возглавляет Мини­стерство промышленности и энергетики РФ.

В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 Минпромэнергетика России является ФОИВ, в ведении которого находятся следующие ФОИВ:

1) Федеральная служба по атомному надзору;

2) Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии;

3) Федеральное агентство по технологическому надзору;

4) Федеральное агентство по атомной энергии;

5) Федеральное космическое агентство;

6) Федеральное агентство по промышленности;

7) Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

8) Федеральное агентство по энергетике.

Минпромэнергетика России координирует и контролирует деятельность федеральных служб и федеральных агентств, в сфере деятельности осуществляет нормотворческие функции, отменяет индивидуальные правовые акты, принятые в нарушения законодательства и иных нормативных актов. Назначает на должность и освобождает от должности заместителей по представлению руководителей ФС и ФА, но не вправе осуществлять контроль и надзор, правоприменительные функции, управление государственным имуществом.

Федеральная служба по атомному надзору, являясь федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляет функции по контролю и надзору за безопасностью при использова­нии атомной энергии на территории РФ (за исключением деятель­ности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, экс­плуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), включая лицензирование, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба издает в пределах своей компетенции ин­дивидуальные правовые акты в сфере деятельности.

Федеральная служба по техническому регулированию и метро­логии является ФОИВ, осуществляет функции:

• контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов в сфере деятельности;

• регистрацию документов, подтверждающих соответствие объек­тов технического регулирования установленным требованиям;

•введение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

• аккредитацию в сфере технического регулирования;

• учет и анализ случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц и иные.

Федераль­ное агентство по технологическому надзору является ФОИВ, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдения ус­тановленного порядка пользования недрами и требований по веде­нию горных работ, безопасности электростанций (кроме ядерных), электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых устано­вок и сетей),.гидротехнических сооружений на объектах промышлен­ности и энергетики, безопасности производства, хранения и приме­нения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также в пределах своей компетенции специальные разрешительные функции и лицензирование; издает в пределах своей компетенции индивиду­альные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Федераль­ное агентство по атомной энергии является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государ­ственным имуществом и правоприменительные функции в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функцио­нирования атомной энергетики, ядерного оборонного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и ра­диационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в указанной сфере.

Федераль­ное космическое агентство является ФОИВ, осуществляющим функ­ции по оказанию государственных услуг, по управлению государст­венным имуществом и правоприменительные функции в сфере ис­следования, использования космического пространства в мирных целях, международного сотрудничества в реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, а также в сфере проведения организациями ракетно-космической промыш­ленности работ по ракетно-космической технике военного назначения и боевой ракетной технике стратегического назначения.

Федераль­ное агентство по промышленности является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государ­ственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехи­мической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, цел­люлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судо­строительной, электронной промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений.

Федеральное агентство по промышленности до внесения изме­нений в акты законодательства РФ по лицензированию отдельных видов деятельности осуществляет лицензирование видов деятельно­сти в промышленной сфере.

Федераль­ное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государст­венных услуг, управлению государственным имуществом и право­применительные функции в сфере строительства и жилищно-ком­мунального хозяйства.

Федеральное агентство по энергетике является ФОИВ, осуществляющим функ­ции по оказанию государственных услуг, управлению государствен­ным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.