2. Государство как основной субъект

публичного международного морского права

В настоящее время в мире насчитывается свыше 190 суверенных государств.

Неотъемлемым качеством государства, его основной характеристикой и главной предпосылкой его правосубъектности является суверенитет (sovereignty). Термин этот обозначает осуществление всей полноты власти на определенной территории в рамках государственных границ исключительно данным государством.

Производными от суверенитета являются суверенные права (sovereign rights), которые государство осуществляет за пределами своих государственных границ, например в своей исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе. Суверенные права характеризуются строго целевым назначением, обозначенным универсальными международными договорами, их одностороннее расширение является нарушением норм международного права.

Более узкое родовое понятие, вытекающее из суверенитета и являющееся его проявлением, называется юрисдикцией (jurisdiction). По существу - это объем правомочий государственных органов по разрешению правовых споров и применению санкций к правонарушителям.

По пространственной сфере действия юрисдикция может быть как территориальной, т.е. осуществляемой в пределах государственной территории соответствующего государства, так и экстратерриториальной (экстерриториальной) - за ее пределами (например, в отношении судов под флагом данного государства).

Одной из тенденций сегодняшнего развития международных отношений является добровольное ограничение государствами своей юрисдикции. Яркой иллюстрацией такого добровольного ограничения является право мирного прохода иностранных морских судов через территориальное море, предоставляемое прибрежными государствами в интересах международного судоходства.

По форме государственного устройства различают федерации и унитарные государства.

Федерацию (от лат. "federatio" - союз, объединение) образуют два или более образований (республики, штаты, земли и т.п.), обладающих определенной политической самостоятельностью. Чем крупнее страна, тем удаленнее от центра ее столица. Это создает определенные трудности для реализации своих полномочий центральными органами власти. В этих условиях становится неизбежным для государства создание федерации.

В федерации: единые денежная система, система налогов, вооруженные силы, общее гражданство, но в отличие от унитарного государства, имеющего в своем составе лишь административно-территориальные единицы, каждый субъект федерации имеет собственную систему законодательной, исполнительной и судебной властей.

Федерацию следует отличать от конфедерации - международно-правового объединения, оформленного в виде международного договора. По сути, конфедерация - союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих политических либо военных целей. Истории известны, например, Конфедеративные Штаты Америки (1861 - 1865 гг.), образовавшиеся во время гражданской войны, когда временно распалась федерация. В состав конфедерации вошли 11 штатов, рабство было объявлено "краеугольным камнем государства". Поражение рабовладельцев привело к ликвидации конфедерации.

Из современных государств лишь Швейцария сохраняет название "конфедерация", хотя это скорее дань прошлому, когда Швейцария действительно была конфедерацией. На самом же деле Швейцария является федерацией.

Федеративная модель государственности имеет в мире самую устойчивую тенденцию развития. Порядка 60 современных государств основаны на федеративных принципах.

По принципу федерации управляются не только страны-гиганты, такие как Россия (на территории которой, например, могут поместиться две Бразилии), США, Канада, Австралия, Бразилия, но и менее крупные по размерам - Аргентина, Мексика, Венесуэла и т.д.

В соответствии с Конституцией России вопросы внешней политики, международные отношения, международные договоры относятся к ведению Федерации. В то же время к совместному ведению Федерации и ее субъектов относится координация международных, внешнеэкономических связей субъектов.

Показателен в этом отношении судебный прецедент "Гиббонс против Огдена" (1824 г.) из американской практики <1>. В начале XIV века штат Нью-Йорк принял Закон, обязывающий владельцев судов, курсировавших между Нью-Йорком и Нью-Джерси, получать разрешения на занятия подобной деятельностью. Судовладелец Огден получил такое разрешение, у Гиббонса оно отсутствовало. Огден, узнав об этом, обратился в суд о запрете деятельности своего конкурента. Однако, как выяснилось, у Гиббонса имелось разрешение федеральных властей на осуществление плавания в прибрежных водах, выданное согласно Федеральному закону о каботажном судоходстве 1793 г. Суд штата Нью-Йорка наложил запрет на деятельность Гиббонса, который в этой связи обратился в Верховный Суд США. Последний признал Закон штата неконституционным и нарушающим полномочия Конгресса США по регулированию торговли. В решении, в частности, было сказано, что регулирование исключает действие всех других инстанций, предпринимающих те же действия по отношению к тому же объекту.

--------------------------------

<1> Контуры государственной власти США. Государственный департамент США. Отдел международных информационных программ. 2000. С. 101 - 102.