8. Арктика

Арктика - северная полярная область земного шара, которая охватывает весь Северный Ледовитый океан, примыкающие части Тихого и Атлантического океанов, а также окраины материков Евразии и Северной Америки в пределах полярного круга (66 град. 33 мин. северной широты). В этой зоне расположено пять стран, называемых приарктическими: Россия, США, Канада, Дания и Норвегия.

Арктика оказывает существенное влияние на формирование климата и погоды северного полушария. Арктические пространства и находящиеся там природные ресурсы, в том числе открытые недавно крупные месторождения нефти и газа, приобретают все большее значение для экономики приарктических государств. Арктика играет важную роль с точки зрения военно-стратегической безопасности. Эти и другие сопутствующие факторы объясняют то повышенное внимание, которое уделяется правовому режиму Арктики.

В силу своего географического положения и исторических причин приарктические страны традиционно исходят из наличия у них особых, преимущественных прав при использовании арктических пространств. Такой подход нашел отражение в так называемой "секторальной теории", согласно которой каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем полярном секторе - треугольнике, основанием которого является побережье соответствующего государства, а сторонами - линии, проходящие по меридианам к Северному полюсу. Особенно активно в пользу теории секторального деления Арктики выступала Канада, которая в ряде законодательных актов (например, в Законе о северных территориях 1925 г.) и официальных заявлениях отстаивала свой суверенитет в отношении сухопутных и морских пространств к северу от канадского побережья.

Россия и СССР также принимали меры по защите своих интересов в Арктике. В ноте МИД России в 1916 году, повторенной впоследствии нотой Наркомата иностранных дел СССР от 4 ноября 1924 г., было заявлено о включении в состав России всех земель, являющихся продолжением на север Сибирского континентального плоскогорья. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане", было провозглашено право СССР "на все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми". Исключение было сделано лишь для восточных островов архипелага Шпицберген, режим которого регулировался положениями Парижского договора о Шпицбергене 1920 г.

Следует отметить, что три других приарктических государства не установили собственных секторов и не поддержали секторальное деление Арктики в целом.

Что касается морских районов Арктики, даже постоянно покрытых льдами, то их правовой режим регулируется нормами международного морского права, касающимися морских пространств (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море).

Вместе с тем существенные особенности режима российских арктических морей обусловлены наличием проходящих через них трасс Северного морского пути (далее - СМП).

Правовой режим плавания иностранных судов на трассах СМП основан на положениях российского законодательства.

То, что отдельные участки трасс в тот или иной период времени могут пролегать в открытом море, не оказывает влияния на целостность этой транспортной коммуникации, так как нахождение судна на таких участках невозможно без предварительного либо последующего пересечения вод, подпадающих под суверенитет России.

Таким образом, СМП относится к категории национальных коммуникаций, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

В настоящее время режим плавания по СМП регламентирован Правилами плавания в акватории Северного морского пути, утвержденными Приказом Минтранса России от 17 января 2013 г. N 7.

Правила устанавливают порядок организации плавания судов, правила проводки судов, в том числе ледокольной и ледовой лоцманской проводки, положение о навигационно-гидрографическом и гидрометеорологическом обеспечении, правила осуществления радиосвязи, требования к судам, касающиеся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения и др.

В акватории СМП действует разрешительный порядок плавания судов.

Выдача разрешения на плавание судна осуществляется Администрацией СМП на основании заявления судовладельца, представителя судовладельца или капитана судна, которое оформляется в электронном виде на русском или английском языке и направляется по электронной почте в адрес Администрации СМП.

К заявлению прилагаются в электронном виде документы, перечень которых установлен Правилами.

Заявление должно быть подано не ранее чем за 120 календарных дней и не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты захода судна в акваторию СМП.

Заявление рассматривается Администрацией СМП в течение 10 рабочих дней с момента принятия его к рассмотрению.

В случае принятия Администрацией СМП решения о выдаче разрешения на плавание судна в акватории СМП оно размещается на официальном сайте Администрации СМП.

В случае принятия Администрацией СМП решения об отказе в выдаче разрешения заявителю направляется по электронной почте уведомление, подписанное руководителем Администрации СМП (или лицом, его замещающим), в котором указываются причины отказа в выдаче разрешения.

Весьма важным шагом в развитии международно-правового режима Арктики явилась разработка ИМО в 1998 г. Международного кодекса безопасности судов, осуществляющих плавание в полярных водах (Полярный кодекс), который вступил в силу 1 января 2017 г.

Суда, осуществляющие плавание в полярных водах, подвергаются особым рискам. Тяжелые погодные условия, отсутствие достаточно подробных навигационных карт, средств навигационного обеспечения создают определенные проблемы для судоводителей. Отдаленность районов плавания делает операции по спасанию сложными и дорогостоящими. Низкие температуры снижают эффективность работы судовых систем. Лед создает дополнительную нагрузку на корпус, ходовую часть и выступающие части судна.

Полярный кодекс имеет целью обеспечение безопасности судоходства и предотвращение загрязнения в результате деятельности судов в полярных водах. Кодекс учитывает, что в полярных условиях лед может представлять серьезную опасность для всех судов. Это наиболее существенный фактор деятельности судов в полярных водах, получивший отражение во многих положениях Кодекса, включая применение повышенных требований к конструкции судов, относящихся к полярным классам.

Кодекс признает, что безопасная деятельность в полярных условиях требует особого внимания к человеческому фактору, включая процесс подготовки и деятельности персонала. Все суда, плавающие в полярных водах, должны иметь на борту достаточное число дипломированных штурманов для обеспечения судоходства в ледовых условиях.

Основные требования к конструкции судна, остойчивости и делению на отсеки, оборудованию, системам жизнеобеспечения, противопожарной безопасности, навигационным системам и оборудованию, радиосвязи, средствам предотвращения загрязнения морской среды взяты из соответствующих международных конвенций. Дополнительные стандарты, закрепленные в Кодексе, основаны в первую очередь на опыте плавания в полярных водах.