11. Международные каналы

Если проливы являются естественными морскими проходами, то морские каналы (channels) - это искусственно созданные судоходные пути.

Значение каналов как узловых точек мировой системы морских коммуникаций обусловило постоянную актуальность проблемы их правового режима.

Одним из важнейших факторов, определяющих режим каналов, является их географическое положение. Все они образуют непосредственное сообщение между обширными районами открытого моря. Так, Панамский канал связывает Тихий и Атлантический океаны, Суэцкий - Средиземное и Красное моря с выходом в Индийский океан, Кильский канал соединяет Балтийское море с Северным и далее с Атлантическим океаном.

Другая особенность международных каналов связана с их функциональными характеристиками и значением для международного судоходства. В этом отношении каналы не уступают многим международным проливам и даже превосходят их, например, в интенсивности судоходства.

Суэцкий канал. По степени важности для торгового судоходства и интенсивности движения морских судов на лидирующих позициях находится Суэцкий канал.

Правовой режим Суэцкого канала регулируется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г. (Константинопольская конвенция), другими нормами международного права, а также законодательством Египта.

Константинопольская конвенция явилась первым в истории международного права договором, провозгласившим принцип свободы использования морского канала судами всех наций. Ее первоначальными участниками были Австро-Венгрия, Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Россия, Турция и Франция. Великобритания, хотя и участвовала в выработке Конвенции, стала ее участницей лишь в 1904 г.

Наиболее важными принципами судоходства в канале, установленными Константинопольской конвенцией, являются:

1) свобода пользования каналом судами всех государств;

2) равенство всех государств при пользовании каналом;

3) принцип нейтралитета, запрещения блокады канала.

В качестве гарантии свободы пользования каналом Константинопольская конвенция предусматривает обязанность участников ничем не нарушать свободного пользования каналом ни в военное, ни в мирное время (ст. 1), не допускать попыток, имеющих целью нарушить неприкосновенность канала (ст. 2). Равным образом не должна нарушаться неприкосновенность материальной части, учреждений, построек и работ как в морском канале, так и в пресноводном (ст. 3). Принцип свободы пользования каналом не ограничен во времени (ст. 14). Этот принцип подтвержден и в преамбуле Константинопольской конвенции, где говорится о желании ее участников "утвердить договорным актом существование определенного порядка, долженствующего оградить на все времена и для всех государств свободное пользование морским Суэцким каналом". Статья 9 Конвенции обязывает Египет принимать необходимые меры для обеспечения свободного пользования каналом.

В российской и зарубежной доктрине международного права Суэцкий канал рассматривается как искусственный внутренний водный путь международного значения.

Порядок осуществления судоходства по каналу определяется Правилами плавания по Суэцкому каналу. В них определены требования к судам, при соблюдении которых они могут быть допущены для прохода каналом, полномочия Администрации Суэцкого канала (АСК), осуществляющей управление движением судов в канале и т.д.

Особое внимание обращается на необходимость соблюдения Правил о максимальных размерениях судов, допустимых для прохода каналом, поскольку их несоблюдение может повлечь отказ в проходе (ст. 47 Правил) либо задержку с включением в караван и штрафные санкции.

Кильский канал. Кильский канал пересекает основание Ютландского полуострова между бухтой Килер-Ферде и устьем реки Эльба, являясь кратчайшим путем, соединяющим Балтийское и Северное моря.

Длина канала 98,7 км, ширина по поверхности 102 м, по дну 42 м. Глубина на судоходном фарватере 11,3 м. Канал полностью расположен на территории Германии. Он почти на 700 км сокращает переход судов между Балтикой и Северным морем в сравнении с плаванием через Балтийские проливы.

В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. (статьи 380 - 386) "Кильский канал и доступы к нему всегда будут свободны и открыты на совершенно равной ноге для военных и торговых кораблей всех наций, находящихся в мире с Германией".

Движению судов и кораблей не должно чиниться никаких препятствий, если это только не касается полицейских, таможенных, санитарных и иммиграционных правил. Последние должны быть разумными и единообразными с тем, чтобы не затруднять движение.

В отношении взимания канальных сборов указанным договором установлен режим наибольшего благоприятствования.

Сборы с кораблей и судов, пользующихся каналом, должны взиматься лишь в таком размере, чтобы покрывать расходы по поддержанию канала в надлежащем состоянии, обеспечивающем безопасность судоходства.

Порядок судоходства по каналу регламентируется Правилами плавания в Кильском канале.

Согласно Правилам, торговые суда всех стран пользуются свободой прохода после уплаты транзитных сборов и получения пропускного свидетельства. В проходе может быть отказано судам, не отвечающим всем необходимым требованиям для плавания по каналу.

Военные корабли проходят канал только при наличии разрешения, заблаговременно полученного дипломатическим путем. При проходе через канал военные корабли пользуются иммунитетом, но обязаны соблюдать все правила прохода.

Движение судов в Кильском канале двустороннее и регулируется диспетчерской службой. Скорость судов не должна превышать 8 узлов.

Расхождение встречных или обгоняющих друг друга судов производится в специальных местах расширения канала. В ожидании расхождения судно прижимается к палам, установленным у кромок канала, отдает якорь на одну смычку и удерживается на месте, периодически работая машиной.

Проход по каналу, включая время, затрачиваемое на шлюзование, занимает, как правило, 8 - 10 часов.

Перед входом в шлюз капитан судна должен заполнить бланк уведомления в двух экземплярах и приложить к нему мерительное свидетельство и другие судовые документы.

Судна, проходящие с моря, бланк уведомления получают от лоцмана, который может дать консультацию по вопросам судоходства в канале. Перед входом в Кильский канал на борт судна принимается рулевой, предоставляемый администрацией канала. На судно валовой вместимостью 2 500 рег. т и более необходимо брать двух рулевых.

Лоцманская проводка обязательна для всех судов.

Панамский канал. Панамский канал длиной 82 км проложен через Панамский перешеек и соединяет Тихий океан у городов Бальбоа и Панама с Атлантическим океаном у городов Кристобаль и Колон. Официальное открытие канала состоялось в августе 1914 г., но для целей международного судоходства Панамский канал стал использоваться с 1920 г.

Ровно в полдень 31 декабря 1999 г. в соответствии с Договором о Панамском канале, подписанным в Вашингтоне 7 сентября 1977 г. Президентом США Джимми Картером и панамским лидером Омаром Торрихосом, Панамский канал перешел под суверенитет Панамы.

Порядок плавания по Панамскому каналу определяется соответствующими Правилами. Особенностью плавания в Панамском канале, как и в Кильском, является наличие системы шлюзов, позволяющих преодолеть разность в уровнях воды. В шлюзы судно заводится с помощью мощных электровозов.

Одним из последних нововведений Администрации Панамского канала явилось установление в 2002 г. в связи с угрозой террористических актов специальных сборов "на безопасность".

Указанные сборы (в зависимости от водоизмещения судна от 50 до 400 долларов США) идут на осуществление таких мер безопасности, как дополнительное патрулирование, видеомониторинг, приобретение новых катеров, специальных автомобилей и вертолетов, электронного оборудования.

Канальные сборы являются существенной статьей дохода в бюджете Панамы.

Согласно Договору между США и Панамой о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г. (ст. 1) канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтральным. Положения этого двустороннего договора нашли отражение в Протоколе к нему, который открыт для присоединения всех государств. В 1988 г. к Протоколу присоединился Советский Союз. Таким образом, Россия как государство - продолжатель СССР является участником Протокола к Договору о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала 1977 г.

Следует отметить, что в ст. VII Договора о принципах отношений между Россией и Панамой, подписанного в Боготе 27 ноября 1997 г., гарантируется надежное и стабильное функционирование канала как международного водного пути, открытого для безопасного прохода всех судов мира.

Помимо трех указанных, суда под флагами различных государств используют также Сайменский, Коринфский и другие каналы. В отличие от Суэцкого, Кильского и Панамского они не имеют такого существенного значения для международного судоходства, что накладывает и соответствующие особенности на их правовой режим.

Сайменский канал, прорытый через Карельский перешеек, находится на территории Финляндии и России и связывает систему финских озер Сайма с Финским заливом Балтийского моря в районе Выборга. Длина канала составляет 43 км, включая шлюзы.

В 1962 г. между СССР и Финляндией был заключен Договор о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий. Часть территории СССР с береговой полосой шириной в среднем 30 метров по обе стороны искусственного русла, а также остров Малый Высоцкий для перегрузки и складирования грузов были переданы Финляндии на условиях аренды сроком на 50 лет.

В 2010 г. Россия фактически пролонгировала указанное соглашение еще на 50 лет, заключив с Финляндией Договор об аренде российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал.

Согласно Договору судам любого назначения, плавающим под Государственным флагом РФ, обеспечивается беспрепятственный проход по российской части Сайменского канала.

Не допускается проход по российской части Сайменского канала: 1) военных кораблей, плавающих под флагом Финляндии или третьих государств; 2) судов, плавающих под флагом Финляндии или третьих государств, перевозящих военнослужащих, вооружение, военную технику и военное имущество; 3) государственных судов третьих государств, не занятых в торговом или ином коммерческом судоходстве, если Российской Стороной не выдано разрешение на проход в порядке, установленном законодательством РФ.

Финляндская Сторона имеет право устанавливать и взимать сборы за проход судов через российскую часть Сайменского канала. При этом такие сборы не взимаются с судов, плавающих под Государственным флагом РФ, пользующихся только российской частью Сайменского канала.

Режим судоходства на российской части Сайменского канала регулируется законодательством Финляндской Республики о водном транспорте.

В соответствии с Договором Финляндская Сторона ежегодно выплачивает Российской Стороне арендную плату, состоящую из 2 частей - постоянной основной арендной платы и переменной арендной платы.

Размер постоянной основной арендной платы составляет один миллион двести двадцать тысяч евро в год и выплачивается Финляндской Стороной независимо от интенсивности судоходства по Сайменскому каналу.

Переменная арендная плата выплачивается Финляндской Стороной за суммарную валовую вместимость судов, превышающую 1 500 000 единиц суммарной валовой вместимости судов, проходящих по Сайменскому каналу за навигацию. Размер переменной арендной платы рассчитывается путем умножения ставки 0,18 евро на каждую единицу, превышающую 1 500 000 единиц суммарной валовой вместимости судов. Валовая вместимость судна определяется по его мерительному свидетельству.

Следует подчеркнуть, что в соответствии с Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения, подписанным в Женеве 19 января 1996 г. и участницей которого является Россия, Сайменский канал включен в Перечень внутренних водных путей международного значения.

Коринфский канал находится на территории Греции, прорыт через Коринфский перешеек, соединяя Эгейское и Ионическое моря. Построен в 1881 - 1893 гг. Длина канала около 6 км, ширина около 25 м и глубина 8 м. Он доступен для судов водоизмещением до 5 тыс. т. В 1944 г. канал был разрушен, в 1948 г. полностью восстановлен. Через канал ежегодно проходит свыше 15 тыс. судов. Движение судов по каналу одностороннее.