Глава 2. Субъекты публичного международного морского права

1. Понятие субъектов публичного

международного морского права, их классификация

Под субъектами международного публичного морского права понимают участников международных отношений в области использования Мирового океана, способных иметь права и обязанности (правоспособность) и осуществлять их (дееспособность) по международному праву. В науке международного права различают основные (первичные) субъекты, к которым относятся государства, и производные (вторичные) - международные межправительственные организации, объем правосубъектности которых зависит от воли создавших их государств.

Это два основных вида субъектов современного международного права в целом, и публичного международного морского права - в частности. Вместе с тем, наряду с государствами и межправительственными организациями к числу таких субъектов относят нации и народы, борющиеся за создание независимого государства, по существу являющиеся временными субъектами международного права, а также территориальные единицы с особым статусом, называемые государствоподобными образованиями. К числу последних относят так называемые "вольные города", Ватикан (Святейший Престол), а иногда и Мальтийский орден.

Что касается наций и народов, борющихся за создание независимого государства, то они могут считаться субъектами международного права лишь в том случае, если ими созданы соответствующие властные структуры, способные выступать от их имени в межгосударственных отношениях. Следует иметь в виду, что понятие "нация" более узкое, чем "народ". Если нация характеризуется прежде всего языковой общностью, то народ представляет собой определенную экономическую, этническую и культурно-историческую целостность и может включать несколько наций.

Характерным в этом отношении примером является Организация Освобождения Палестины (ООП), созданная в 1964 г.

ООП с начала своего создания ставила целью ликвидацию государства Израиль, изгнание из Палестины большинства еврейских переселенцев и создание "демократического и светского государства". Средство достижения целей - вооруженная борьба с Израилем, осуществляющаяся рейдами партизан.

В 1974 г. ООП приняла решение отойти от террористических методов, после чего признана арабскими странами и ООН в качестве единственного законного представителя палестинского народа, Арафат выступил на Генеральной Ассамблее ООН.

15 ноября 1988 года ООП провозгласило создание "Государства Палестина", 2 апреля 1989 года Национальный Совет Палестины избрал Арафата президентом Палестинского государства. В 1993 г. Арафат и руководители Израиля провели переговоры, которые закончились признанием Израилем ООП и договором о дальнейшем развитии сотрудничества, что позволило в 1996 - 1997 гг. осуществить реальные действия по созданию палестинской администрации - Палестинской национальной автономии. В 2013 г. ее Председателем был издан Указ о переименовании автономии в Палестинское государство, однако ряд государств это решение не признал.

В 2012 г. Палестине был предоставлен статус государства-наблюдателя при ООН.

Понятие "вольных городов" впервые появилось в средневековой Германии. Под ними понимались города, освободившиеся из-под власти императора и добившиеся широких прав самоуправления и политической самостоятельности. Дольше всего (и в XX в.) статус вольного города имели Любек, Гамбург, Бремен.

В международном праве под вольным городом понимается самостоятельное территориально-политическое нейтрализованное и демилитаризованное образование, правовой режим которого устанавливается международными договорами и гарантируется государствами или международными организациями.

Впервые в международно-правовой практике "вольным, независимым и совершенно нейтрализованным городом" под покровительством России, Австрии и Пруссии по Венскому трактату 1815 г. был объявлен Краков с окружающей его территорией.

После Первой мировой войны по Версальскому мирному договору 1919 г. статус вольного города был установлен для Данцига, выделенного в самостоятельное политическое образование - "свободное государство" - со своей конституцией и органами власти и управления, а также своим гражданством. Данциг был поставлен под защиту Лиги Наций. Особенностью правового положения Данцига явилось то, что для обеспечения выхода Польши к морю ей в Данциге были предоставлены широкие политические и экономические права, в частности, она получила право пользоваться данцигским портом для своего экспорта и импорта. На Польшу было возложено ведение внешних сношений Данцига и защита его граждан за границей. В сентябре 1939 г. Данциг был захвачен гитлеровской Германией, в 1945 г. был освобожден Советской Армией и в соответствии с Потсдамским соглашением 1945 г. вошел в состав Польши под названием Гданьск.

По Мирному договору с Италией 1947 г. самостоятельным политическим образованием (свободной территорией) был объявлен Триест. Предусматривались демилитаризация и нейтрализация Триеста, с тем чтобы никакие вооруженные силы без распоряжения Совета Безопасности ООН не могли находиться на его территории. Совет Безопасности должен был обеспечивать целостность и независимость Триеста. Практически режим свободного города в Триесте так и не был введен в действие.

Режим "вольного города" существовал в Танжере - (Марокко, побережье Гибралтарского пролива) с 1923 по 1940 г. и с 1945 по 1956 г. После провозглашения независимости Марокко в 1956 г. стал обычным городом этого государства.

Ввиду специфических обстоятельств, сложившихся в Берлине после 2-й мировой войны, странами-победительницами в 1958 г. был установлен статус демилитаризованного и нейтрализованного "вольного города" для Западного Берлина.

Установление режима "вольного города" было предусмотрено Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. для Иерусалима. В соответствии с ней Иерусалим должен был стать самостоятельной административной единицей со специальным международным режимом под управлением ООН. Однако до настоящего времени положения Резолюции так и не реализованы.

Ватикан (Stato della Citta' del Vaticano) - город-государство, расположенное в пределах столицы Италии Рима, на холме Монте-Ватикано - откуда и происходит его название. Площадь - 0,44 кв. км; население - около 1 тыс. человек. Является центром Римско-Католической Церкви и резиденцией ее главы - Папы Римского.

Ватикан образован в 1929 г. на основании Латеранских соглашений, заключенных между Римско-Католической Церковью и Итальянским государством.

Ватикан имеет свой герб, флаг, гимн, почту, радио, телеграф, прессу и прочие атрибуты государства, включая даже собственную железную дорогу. Важный источник доходов Ватикана составляют также взносы национальных католических церквей, производство и продажа почтовых марок, монет, сувениров. Денежная единица - ватиканская лира (равная итальянской лире), имеет хождение наряду с итальянской лирой в пределах Ватикана.

Ватикан обменивается дипломатическими представителями с более чем 100 государствами мира, в том числе и с Италией, на территории которой он находится.

В 1990 году в Москве было открыто постоянное дипломатическое представительство Святого Престола (Ватикана) в РФ, а в Риме - Постоянное дипломатическое представительство РФ при Святом Престоле (Ватикане).

Ватикан является членом ООН, пользующимся статусом постоянного наблюдателя. Этот статус дает доступ ко всем материалам ООН и право голоса на ее конференциях.

Мальтийский орден (его официальное название - Суверенный Рыцарский Орден Госпитальеров Святого Иоанна Иерусалимского, Родоса и Мальты) - католический военно-монашеский орден, основан в Палестине в XII в., в 1530 г. получил во владение остров Мальту.

Является субъектом международного права со своей собственной конституцией, паспортами, марками и общественными институтами <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Иванов Э.А. Мальтийский орден как субъект международного права. The order of Malta as a subject of International Law. М., 2011. 94 с.

Следует отметить, что в 1797 г. Павел I по просьбе Священного совета ордена принял звание "протектора" (покровителя) Мальтийского ордена, а после захвата Мальты французскими войсками избран в октябре 1798 г. Великим магистром. С восшествием на престол Александра I в апреле 1801 г. символика Мальтийского ордена была исключена из государственного герба России, а звание Великого магистра Мальтийского ордена - из императорского титула.

РФ и Мальтийский орден восстановили официальные отношения только в 1992 году.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 мая 2010 г. представителем России при Мальтийском ордене является по совместительству Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Ватикане.

В настоящее время в Мальтийском ордене насчитывается около 10 тысяч рыцарей и 1 млн ассоциированных членов. Мальтийский орден - одна из наиболее крупных в мире благотворительных организаций, осуществляющая деятельность более чем в 120 странах.